中國社科院日前發(fā)布報(bào)告稱，“2011年我國13個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老金收不抵支；個人賬戶空賬突破2萬億元。而2012年的審計(jì)署審計(jì)結(jié)果表明，2011年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2萬億。”我國養(yǎng)老金到底是盈余還是虧空？怎樣看待個人賬戶空賬問題？未來領(lǐng)取養(yǎng)老金有保障嗎？人民日報(bào)“求證”欄目記者近日采訪了相關(guān)專家。
我國養(yǎng)老金有缺口嗎？
【回應(yīng)】 18個省有節(jié)余；14個省(地區(qū))收支不平衡，但有財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)足
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》(以下簡稱報(bào)告)提出，2011年全國14個地區(qū)養(yǎng)老金虧空700多億元。這說法再次引發(fā)人們的擔(dān)憂。
部分地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口，是否意味著我國養(yǎng)老金收支不平衡？中國人民大學(xué)教授鄭功成對此指出，養(yǎng)老金是否有缺口，關(guān)鍵要看制度是全國性的還是地區(qū)性的，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是《社會保險(xiǎn)法》明確的全國性制度安排，從全國的收支狀況來看，每年都在增加積累，目前全國結(jié)余額已超過2萬億元，因此，即使再多地區(qū)存在收支缺口，也不能否認(rèn)全國層面結(jié)余的客觀事實(shí)。
記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中說14個地區(qū)養(yǎng)老金虧空是指“剔除財(cái)政補(bǔ)貼”。該報(bào)告主編、中國社科院教授鄭秉文解釋將財(cái)政補(bǔ)貼剔除在外的原因時(shí)說：“全世界比較規(guī)范的社會保障制度中，融資的資金來源主要是雇員和雇主，即社保制度應(yīng)能夠自我平衡，追求本身財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。”
對此觀點(diǎn)，鄭功成表示不贊同。他認(rèn)為：“政府對養(yǎng)老金適度補(bǔ)貼，不僅是國際慣例，更是老年人參與國家發(fā)展成果分享的體現(xiàn)，是正常現(xiàn)象。”也就是說，在評價(jià)養(yǎng)老金是否虧空時(shí)，應(yīng)該計(jì)入財(cái)政補(bǔ)貼部分。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，所謂社會保險(xiǎn)，就是由用人單位、勞動者和政府三方籌資，所以政府的財(cái)政補(bǔ)貼是合理的。不計(jì)算政府財(cái)政補(bǔ)貼來談缺口或虧空是不對的，只會造成公眾的恐慌。
鄭秉文也表示：“部分省份當(dāng)期收支有缺口，但是養(yǎng)老金發(fā)放絕對是有保障的，因?yàn)橹醒牒偷胤秸霓D(zhuǎn)移支付將填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。”
人力資源和社會保障部副部長胡曉義在去年年初接受記者采訪時(shí)表示，社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)最大的不同在于，商業(yè)保險(xiǎn)往往通過精確的計(jì)算和運(yùn)作“以收定支”，出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去。社會保險(xiǎn)也要避免出現(xiàn)巨大赤字，但保障功能是第一位的。對于社會保險(xiǎn)制度來說，不僅看自身收支，還與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)等緊密相聯(lián)。
記者還注意到，一些媒體僅引用報(bào)告中部分省份虧空的觀點(diǎn)，沒有提到報(bào)告的另一項(xiàng)內(nèi)容——18個省份養(yǎng)老金有盈余。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年18個省份盈余1957.07億元。也就是說，即使不含財(cái)政補(bǔ)貼，從全國范圍來看，養(yǎng)老金仍有結(jié)余。
個人賬戶空賬影響?zhàn)B老金發(fā)放嗎？
【回應(yīng)】 空賬不是養(yǎng)老金虧空，不影響?zhàn)B老金發(fā)放；只要社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國能養(yǎng)活自己的老年人
有關(guān)養(yǎng)老金虧空的另一說法是，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶空賬達(dá)2.2萬億元。空賬等于養(yǎng)老金虧空嗎？
對此，鄭秉文說，“個人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不是一回事。空賬并不影響當(dāng)前養(yǎng)老金的發(fā)放，它潛在影響的是未來，即未來老齡化帶來的制度支付能力和下一代人的繳費(fèi)壓力。”
唐鈞說，我國實(shí)行社會統(tǒng)籌加個人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)闅v史原因，多數(shù)個人賬戶只是一個名義賬戶，但是等到人們退休時(shí)，政府都要按照社會統(tǒng)籌加個人賬戶的計(jì)算公式來發(fā)放退休金。因?yàn)槲覀兘⒌氖菄摇⑵髽I(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
那么，隨著老齡化的到來，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力會不會降低？唐鈞認(rèn)為，“現(xiàn)在總是講幾個人養(yǎng)幾個人，這其實(shí)是局限在‘保險(xiǎn)’的框框中算計(jì)收多少錢、發(fā)多少錢。如果從社會分配的高度去看社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，除了單位繳費(fèi)和個人繳費(fèi)，還有很多籌資手段，如財(cái)政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)補(bǔ)充等。”
胡曉義也表示，面對人口老齡化，一是不怕，堅(jiān)信只要保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國任何時(shí)候都能養(yǎng)活自己的老年人，而且會讓他們生活得越來越好；二是認(rèn)真對待，必須立足于國情不斷探索，抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備。
雖然空賬問題不必?fù)?dān)心，但專家們同時(shí)也指出制度存在的問題。鄭功成強(qiáng)調(diào)，“目前有一個大家忽視的問題是，本來應(yīng)當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金在一些地區(qū)出現(xiàn)大量結(jié)余，這是制度結(jié)構(gòu)的異化，它已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了權(quán)益公平、費(fèi)率公平與可持續(xù)發(fā)展。如果只注意到一些地區(qū)個人賬戶空賬而不將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌作為治本之計(jì)，任何改進(jìn)辦法都必定是顧此失彼。”
如何解決收支不均與空賬憂慮？
【回應(yīng)】 加快全國統(tǒng)籌，緩解部分省份的保值增值壓力，解決部分省份的支付壓力
“既然國家財(cái)政有能力解決個人賬戶空賬問題，為何不把空賬做實(shí)呢？”面對記者的提問，專家們提出不同的看法。
“做實(shí)個人賬戶在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)背景下，并不是一個明智的選擇。”唐鈞說，“因?yàn)樽鰧?shí)只是第一步，最重要的是這些錢必須用于投資以保值增值，但這一點(diǎn)做起來很困難。”
“目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。在基金貶值的情形下，與其做實(shí)讓其貶值，不如不做實(shí)，讓資金更好地發(fā)揮即期效益。”鄭功成表示。
鄭秉文指出，“如果做實(shí)個人賬戶，把真金白銀放在個人賬戶里又跑不贏通脹率，貶值就會產(chǎn)生。因此，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制，提高收益率，是做實(shí)個人賬戶的一個前提。”
針對各省養(yǎng)老金收支不均衡的問題，很多專家呼吁由中央進(jìn)行全國統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老制度。
“必須加快全國統(tǒng)籌的步伐，否則，這種全國總量結(jié)余、地區(qū)豐歉失調(diào)的不良格局還會進(jìn)一步惡化。據(jù)我們測算，只要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會出現(xiàn)收不抵支。”鄭功成指出。
唐鈞透露，在現(xiàn)有框架下實(shí)施全國統(tǒng)籌，不是一般的難。“因?yàn)楦鱾�省份各有各的利益，錢多的地方未必愿意把錢用來支援錢少的地方。”
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌的艱難。就養(yǎng)老金收支情況，記者希望采訪養(yǎng)老金收支不平衡的遼寧、上海以及養(yǎng)老金盈余的北京、廣東人社部門，均被以各種方式拒絕。
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