人物簡介

　　鄭秉文

　　中國社會科學院拉丁美洲研究所所長，中國社科院世界社會保障研究中心主任；中國社科院研究生院教授，博士生導師，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編，享受國務院特殊津貼。是國內(nèi)外著名的社會保障專家，“走窄路”的經(jīng)濟學家，主要研究領域包括西方經(jīng)濟學、市場失靈、福利國家、社會保障制度比較、社保基金投資和企業(yè)年金等。

　　在反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當一部分原因是出于公務員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀，進而表達對社會不公的不滿。

　　我們現(xiàn)在的投資體制太落后，只有1%的資產(chǎn)是買了國庫券，99%都是存銀行，利息太低了，年年都呈負利率。從世界范圍看，中國是唯一存銀行的國家。

　　我主張有一個頂層設計，事業(yè)單位和公務員一起改，社會改革，肯定要有陣痛，但要減少陣痛的次數(shù)，兩次就疼一次吧，早晚的事。

　　——— 鄭秉文

　　社保制度與每個人的生活息息相關。在剛剛過去的2012年，出現(xiàn)了一輪養(yǎng)老問題大討論，延遲退休年齡、養(yǎng)老保險基金投資體制改革、18萬億隱性債務、事業(yè)單位養(yǎng)老改革等等。每一個話題都聲勢浩大，但最終都不了了之。

　　“這說明中國的養(yǎng)老保險制度進入了空前的困難期”，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文作出了這樣的判斷，他指出，延遲退休年齡、養(yǎng)老金投資體制改革、事業(yè)單位養(yǎng)老改革，任何一個目前都難以單獨進行。

　　在他看來，養(yǎng)老金制度不能再只做簡單的修補，國家應當按照一攬子的系統(tǒng)改革進行謀劃，做足準備工作，在合適的時間節(jié)點統(tǒng)一實施運行。

　　在2013年以及更遠的未來，老齡化的壓力將持續(xù)加劇，中國的養(yǎng)老制度必須應時而變，但變革的方向為何？中國人如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)？

　　剔除財政補貼和補繳預繳等因素，養(yǎng)老金幾無余額

　　南都：現(xiàn)在大家都很關心基本養(yǎng)老保險制度的運行狀況，收支結余情況每次都牽動公眾神經(jīng)，總體的運行狀況是怎樣的？

　　鄭秉文：根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總計收入16895億元，支出12765億元，2011年當期結余4130億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結余19497億元，比2010年底增長了26.89%。

　　在32個統(tǒng)籌單位中(31個省市區(qū)加上新疆生產(chǎn)建設兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有15個收不抵支，缺口是679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。廣東省的收支結余超過500億元。

　　雖然2011年當期結余很高，但是如果剔除2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導致的“補繳”1511億元，當年的收支余額僅為347億元。如果再剔除預繳和清理歷史欠費等因素，2011年當期幾乎沒有任何余額。一些地方政府熱衷于制定補繳政策，可以提高當期的制度收入，但卻顯然加大了未來的支付風險。從整個養(yǎng)老金的收入支出情況來看，制度能夠大體維持平衡。

　　南都：我們也看到，全國31個省市區(qū)的養(yǎng)老金收支情況不一，有的結余500多億，有的卻存在很大缺口。

　　鄭秉文：原因有很多，首先，各地歷史欠賬不同，老工業(yè)基地和工業(yè)基礎比較好的省份的負擔要遠遠大于其他省份，因為國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)比重較高，他們成為制度建立之初的主體。還有就是各地制度贍養(yǎng)率不同，凡是收不抵支的省份，基本是制度贍養(yǎng)率較高的省份，這里面有各省份人口年齡結構的差異問題。

　　還有一個原因就是勞動力跨區(qū)域流動，對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，青壯年勞動力是凈流入的，而且外來務工者參保率較高，因而會“稀釋”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率，但是，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，青壯年勞動力是凈流出的，而且外來務工者參保率較低，因而會“抬高”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率。

　　事實上，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次低是問題的根源之一。就世界各國養(yǎng)老保險制度來看，中國養(yǎng)老保險制度幾乎是唯一沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的制度。第一，它導致制度地區(qū)間不公平，有的地區(qū)制度收入狀況較好，養(yǎng)老基金儲備情況較好，有的地區(qū)則相反。第二，便攜性不好，導致不同地區(qū)跨地區(qū)轉移很困難，為勞動力跨省自由流動帶來阻力。第三，為財務可持續(xù)性帶來困難。

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