財政透明不及格,更是法治意識不及格

　　近日，清華大學《中國市級政府財政透明度研究》報告發布。報告稱，國內81個市級政府，達到財政透明平均水平的僅43％。如果按照“60分及格”的標準，81個城市財政透明度及格僅7個，及格率為8．6％。在財政公開信息中，政府更愿公開預算而非決算，對預算外花銷，81個市政府無一公開（6月12日《中國經濟周刊》）。

　　法治政府的要義是政府要自覺依法施政。比如，《政府信息公開條例》2008年5月1日施行后，各級政府應該依法主動公開財政預決算。然而，清華大學的這份研究報告卻顯示，81個市政府財政透明度僅7個及格。盡管清華大學的評價標準科學與否還有待觀察，但“及格率為8．6％”還是說明多數市級政府法治觀念淡薄。

　　這份報告指出，財政透明度呈現“預算透明，決算隱秘，預算外不公布”這一特點。何以出現這一怪象？筆者以為，所謂“預算透明”只是相對而言，即使預算案公開，納稅人看不懂也不算透明。決算隱秘，主因是不想讓實際花費見光，恐怕是擔心納稅人批評政府花錢“大手大腳”。而預算外花銷不公布，顯然是擔心某些腐敗行為泄露。換言之，越涉及腐敗性花銷越不愿公開。

　　從各種報道來看，各級政府財政透明度總體上很不理想：一是調查顯示半數民眾看不懂部委所公開的財政預算；二是81個城市財政透明度及格僅7個；三是某些地方財政透明度反而在倒退。例如，2009年廣州財政局在網上公開廣州114個部門預算，而到了2010年主動公開財政預算案的單位驟降到29個。何以出現以上三種現象？值得反思。

　　一個顯而易見的原因是，不少部門和地方政府長期習慣于花錢不受監督，要糾正這種不良習慣不太容易。而糾正這一習慣的唯一辦法就是法治：一方面是完善法律制度。財政預決算如何公開、透明的標準是什么、不透明該怎么辦，無疑需要預算法作出明確規定。但遺憾的是，現行預算法是1994年出臺的，嚴重滯后，理應早日修法，然而至今未見完善法律。

　　另一方面就是落實法律制度。盡管預算法沒有重新修訂出臺，但并不等于對財政透明度不及格沒有治理依據。例如，《政府信息公開條例》規定，行政機關不依法履行政府信息公開義務的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但這樣的規定不見落實。

　　也就是說，對于多數市級政府財政透明度不及格，監察機關、上一級行政機關應該有所作為。而且，司法機關也應該支持財政透明。最高人民法院去年出臺規定，政府拒不公開信息可起訴。另外，人大代表還可以行使質詢權。但問題是，監察機關、上一級行政機關、司法機關以及人大代表是否愿意得罪各級政府，鞭策財政透明？

　　當然，無論是問責失職的市級政府，還是督促財政預決算公開，前提是建立一套完善的評價機制、責任追究制度，即對于各級政府財政透明度，不僅要由清華大學這樣的研究機構進行專業評價，還應該讓納稅人進行社會評價。同時，根據財政透明度不同情況，制定不同的懲罰措施。也就是說，要建設法治政府首先是健全法律制度。

　　在筆者看來，盡管清華大學《中國市級政府財政透明度研究》結論也許不一定是最準確、最合理的，但有一定參考價值。期待監察機關、上一級行政機關針對財政透明度不及格的市級政府有所作為，更期待相關城市的人大代表及時行使質詢權。總之，既不能讓關乎公共利益的這一研究成果白白浪費，更不能讓納稅人的知情權、監督權淪為紙上權利。