把握好穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)性減稅

　　近期，結(jié)構(gòu)性減稅戰(zhàn)略面臨新情況——經(jīng)濟增速放緩與財政收入下滑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，GDP增速8.1%，去年同期為9.7%；累計實現(xiàn)財政收入29976.25億元，比2011年同期增加3850.51億元，同比增長14.7%，去年同期的增速則為33.1%。這表明，經(jīng)濟從熱轉(zhuǎn)冷的速度比預(yù)期來得更快，財政收入增加面臨更大挑戰(zhàn)。因此，如何把握好穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)系顯得比以往更為重要。

　　結(jié)構(gòu)性減稅下的穩(wěn)增長，既要保持GDP合理增速、激發(fā)經(jīng)濟活力，還應(yīng)力保財政收入不大起大落。為此，應(yīng)在如下三方面加以應(yīng)對。

　　首先，盡快重構(gòu)合理的宏觀稅負水平，解決減稅與各項收費增加之間的步調(diào)不一。結(jié)構(gòu)性減稅的宗旨是有增有減，但核心應(yīng)該是減稅。實際上，廣義的政府收入不僅僅包括稅收收入，還有各類政府性收費為代表的非稅收入。從今年一季度來看，非稅收入增速同比達到53.3%。非稅收入增長雖有諸多不可比因素，但其相對于財政口徑下的15%左右的稅收增速還是有些快。政府性收費特別是逐步為大家所認知的政府性基金等的改革有必要與結(jié)構(gòu)性減稅的步調(diào)一致，不然光減稅不減費，難以起到降低宏觀稅負的效果。

　　其次，結(jié)構(gòu)性減稅要突破稅的概念，以激活經(jīng)濟活力為中心。結(jié)構(gòu)性減稅與穩(wěn)定財政收入的一減一增看似有沖突，其實不然。評價結(jié)構(gòu)性減稅的功效，關(guān)鍵看此舉能否激發(fā)經(jīng)濟活力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)增長。2008年國際金融危機過后，各國減稅發(fā)揮的積極作用遠大于公共支出膨脹的負面影響。從宏觀大局判斷，我國的結(jié)構(gòu)性減稅與經(jīng)濟放緩疊加，很可能會給財政帶來短期減收“陣痛”，但如能換來經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展是值得的。

　　最后，減稅與減費并舉，強化稅收的主導(dǎo)地位。給企業(yè)減負，給社會增支，給經(jīng)濟加裝穩(wěn)定器，都需要強有力的財政支持，但不需要過多的非稅收入。雖然自1994年稅制改革以來，稅收的地位得以強化和鞏固，但游離于財政之外的各類政府性基金和行政收費依然規(guī)模不小。這類收入干擾了政府收入體系的合規(guī)性，也影響了稅收政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟的作用。結(jié)構(gòu)性減稅要真正體現(xiàn)應(yīng)有的功效，就必須配合新一輪財政稅費改革，解決當(dāng)前政府收入形式過于多樣給社會造成的負擔(dān)，減稅和減費并舉。

　　總之，協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)系關(guān)乎調(diào)控成效。結(jié)構(gòu)性減稅并不意味著要大幅減少財政收入，進一步減少非稅收入，規(guī)范政府收入行為，鞏固以財政的收入與支出主渠道地位，提升財稅工具的穩(wěn)增長功能，應(yīng)是今后一個時期的工作重點。