央行行長(zhǎng)周小川。資料圖片 新京報(bào)記者 趙亢 攝
昨天，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川出席三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇表示，加快資本項(xiàng)目可兌換是剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推動(dòng)改革開(kāi)放加速發(fā)展的內(nèi)容之一，但資本項(xiàng)目可兌換并不意味著百分之百的自由。不能把“匯率完全自由浮動(dòng)、跨境資金轉(zhuǎn)移完全自由、零金融監(jiān)管和本幣國(guó)際化”四件事混在一起等同于資本項(xiàng)目可兌換。
資本項(xiàng)目可兌換或被誤解
周小川指出，目前國(guó)際上對(duì)資本項(xiàng)目可兌換沒(méi)有一個(gè)明確的定義，因此對(duì)資本項(xiàng)目可兌換就會(huì)出現(xiàn)誤解，其中一種誤解稱為“四位一體”，就是把“匯率完全自由浮動(dòng)、跨境資金轉(zhuǎn)移完全自由、零金融監(jiān)管和本幣國(guó)際化”四件事混在一塊看待可兌換。實(shí)際上這些都是有所區(qū)分的概念，而資本項(xiàng)目可兌換并不指百分之百自由。
“自由兌換很少做到百分之百的自由，所以現(xiàn)在用的詞也是正當(dāng)?shù)目蓛稉Q，我們資本項(xiàng)目可兌換，可以兌換沒(méi)有說(shuō)不辦手續(xù)，沒(méi)有說(shuō)沒(méi)有監(jiān)控，沒(méi)有說(shuō)百分之百自由，沒(méi)有說(shuō)根本沒(méi)有人管。”周小川這樣詮釋資本項(xiàng)目可兌換：大量的活動(dòng)都是自由的，少量的還有人看著，不是說(shuō)不讓換，而是也要有一定的按照規(guī)矩去辦事。
他指出，中國(guó)落實(shí)資本項(xiàng)目可兌換，將是正當(dāng)可兌換，還可以有一些額外的管理，首先需要具備反洗錢的功能；第二也要考慮過(guò)量使用避稅天堂的行為。
人民幣多數(shù)資本項(xiàng)目已可兌換
對(duì)于資本項(xiàng)目可兌換改革路徑，周小川昨天并未過(guò)多闡述。不過(guò)近兩年，央行和國(guó)家外匯管理局已加速資本項(xiàng)目可兌換的改革。在國(guó)際貨幣資金組織列出的資本項(xiàng)目交易40項(xiàng)中，目前人民幣資本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分可兌換的項(xiàng)目有17項(xiàng)，基本可兌換的項(xiàng)目是8項(xiàng)，完全可兌換的5項(xiàng)。
國(guó)內(nèi)對(duì)資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程一直存在爭(zhēng)議。部分學(xué)者認(rèn)為，目前并非資本項(xiàng)目可兌換改革的最佳時(shí)機(jī)，主要是擔(dān)心自由兌換下，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)還無(wú)法承受本幣匯率的暴貶暴升，可能導(dǎo)致大規(guī)模的資本流動(dòng)，影響金融秩序穩(wěn)定。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿昨天在該論壇上提出，應(yīng)該先保持本幣和外幣的管制，但是讓人民幣可以自由境內(nèi)境外流動(dòng)。
馬駿認(rèn)為，資本市場(chǎng)開(kāi)放的途徑可以分成兩類，第一取消本幣和外幣的兌換，就是人民幣和外幣之間可以自由兌換，第二可以保持本幣和外幣的管制，但是讓人民幣可以自由境內(nèi)境外流動(dòng)，比如說(shuō)人民幣可以流到香港去，因?yàn)橄愀廴嗣駧努F(xiàn)在可兌換，所以外部實(shí)現(xiàn)了人民幣可兌換。
自由兌換很少做到百分之百的自由，所以現(xiàn)在用的詞也是正當(dāng)?shù)目蓛稉Q，我們資本項(xiàng)目可兌換，可以兌換沒(méi)有說(shuō)不辦手續(xù)，沒(méi)有說(shuō)沒(méi)有監(jiān)控，沒(méi)有說(shuō)百分之百自由，沒(méi)有說(shuō)根本沒(méi)有人管。 ——周小川
- 背景
資本項(xiàng)目可兌換頻吹改革風(fēng)
對(duì)于資本項(xiàng)目的開(kāi)放，有學(xué)者將其概括為，放松或取消資本項(xiàng)目下的各子項(xiàng)目交易的管制，大致包括三方面的內(nèi)容：放松或取消跨境資本交易的管制；放松或取消與資本交易相關(guān)的外匯自由兌換管制；對(duì)外開(kāi)放本國(guó)金融市場(chǎng)。
對(duì)于資本項(xiàng)目可兌換改革，監(jiān)管層并沒(méi)有給出明確的時(shí)間表。不過(guò)在今年2月，央行課題組曾發(fā)布報(bào)告稱，我國(guó)加快資本賬戶開(kāi)放條件基本成熟。報(bào)告提出在未來(lái)十年分短期、中期和長(zhǎng)期三步基本實(shí)現(xiàn)資本賬戶開(kāi)放的安排。
該報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，大批學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)紛紛就此揣測(cè)其背后的政策意圖，一些人認(rèn)為，這是央行對(duì)資本項(xiàng)目開(kāi)放所規(guī)劃的時(shí)間表。
7個(gè)月之后，在天津召開(kāi)的2012夏季達(dá)沃斯論壇上，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示，正常情況下，資本項(xiàng)目開(kāi)放三到五年應(yīng)該有條件實(shí)現(xiàn)重大突破。
在11月27日的一場(chǎng)專題講座上，周小川表示，資本項(xiàng)目可兌換是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要內(nèi)容，要根據(jù)實(shí)際情況、利弊取舍，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。
