面臨復(fù)雜形勢的中國承諾全面實現(xiàn)“十一五”目標
在繼交出經(jīng)濟“Ｖ”型復(fù)蘇的亮麗成績單后，中國政府的年度工作報告又作出莊嚴承諾，即在“十一五”（２００６－２０１０年）規(guī)劃的收官之年，“全面實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標”。但同時，政府也坦承，今年面臨的形勢極為復(fù)雜。
溫家寶總理在５日所作的政府工作報告中指出，今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
２００６年３月，十屆全國人大四次會議審議通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃。在這個被定義為“全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要規(guī)劃”中，提出了４大類２２個量化指標，其中預(yù)期目標１４個、約束性目標８個。
“‘十一五’前四年，總體實施進展情況是好的。大部分指標達到了預(yù)期進度，其中相當部分的指標提前實現(xiàn)了規(guī)劃目標，但仍有５個關(guān)鍵性指標進展相對滯后。”中國科學(xué)院——清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼接受新華社記者采訪時說。
根據(jù)胡鞍鋼課題組搜集官方數(shù)據(jù)作出的評估結(jié)果：在２２個主要定量指標中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”“全國總?cè)丝凇薄皢挝还I(yè)增加值用水量降低”“森林覆蓋率”“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)”等１５個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。
“城鎮(zhèn)化率““農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)”“耕地保有量”等４個指標屬于“完成”；“服務(wù)業(yè)增加值比重”“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占ＧＤＰ比重”“單位ＧＤＰ能耗”“化學(xué)需氧量排放總量減少”５個指標則“進展滯后”。
備受矚目的是中國歷次五年規(guī)劃中首次提出并明確規(guī)定的８個“具有法律效力”的約束性指標：總?cè)丝诳刂圃冢保常秲|人、單位ＧＤＰ能源消耗降低２０％左右、單位工業(yè)增加值用水量降低３０％、耕地保有量保持在１．２億公頃、主要污染物排放減少１０％、森林覆蓋率達到２０％、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到２．２３億人、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到８０％以上。
胡鞍鋼課題組的評估認為，８個約束性指標中，５個屬于“完成”或“提前完成”，而包括單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放等在內(nèi)的３個指標卻相對“進展滯后”，完成率僅在６３％以上。
