為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定“十一五”時(shí)期促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化流通體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，鼓勵(lì)多元投資，發(fā)展壯大流通企業(yè)；大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)一體化，優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，提升流通現(xiàn)代化水平；不斷提高服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；充分發(fā)揮流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本布局和發(fā)展目標(biāo)。發(fā)揮福州、廈門(mén)、泉州在城市流通業(yè)中的帶動(dòng)示范效應(yīng)，帶動(dòng)中小城市和農(nóng)村流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以福州、三明、莆田、南平、寧德流通業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)閩東北一翼，以廈門(mén)、泉州、漳州、龍巖流通業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)閩西南一翼，促進(jìn)與臺(tái)港澳流通業(yè)的交流合作，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲及內(nèi)陸地區(qū)流通業(yè)緊密對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“十一五”期間，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，商品交易市場(chǎng)成交額年均增長(zhǎng)6%。到“十一五”期末，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到30%左右，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重達(dá)到11%。初步建成結(jié)構(gòu)較為合理、運(yùn)轉(zhuǎn)較為順暢、發(fā)展較為協(xié)調(diào)、法規(guī)較為健全、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)流通產(chǎn)業(yè)體系，流通現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國(guó)前列。
二、擴(kuò)大流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模
（三）構(gòu)建大流通格局。充分發(fā)揮我省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮福州、廈門(mén)兩個(gè)綜合交通樞紐的作用，構(gòu)建跨區(qū)域的帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的大型貨物集散地，擴(kuò)大內(nèi)地和境外通過(guò)我省的商流、物流規(guī)模，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，把我省沿海建成我國(guó)東南部的重要貿(mào)易樞紐和物流中心。積極培育一批大型貿(mào)易機(jī)構(gòu)、商品交易市場(chǎng)、物流企業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)集團(tuán)和全國(guó)性大企業(yè)在我省設(shè)立總部或地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，建立采購(gòu)中心和物流中心，各級(jí)政府對(duì)其購(gòu)地建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)或租賃自用辦公用房可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（四）強(qiáng)化流通區(qū)域協(xié)作。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、高效務(wù)實(shí)”的原則，推進(jìn)流通領(lǐng)域省際協(xié)作、山海協(xié)作、區(qū)域協(xié)作，不斷擴(kuò)大區(qū)域間流通規(guī)模，形成發(fā)展有序、各具特色的區(qū)域共同市場(chǎng)。充分運(yùn)用省際協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)流通業(yè)向周邊省及中西部地區(qū)的拓展力度。利用沿海港口優(yōu)勢(shì)、對(duì)臺(tái)通商優(yōu)勢(shì)和對(duì)外招商平臺(tái)，加強(qiáng)省內(nèi)外城市之間的流通合作。支持閩東北和閩西南兩翼有關(guān)城市建立城市商業(yè)聯(lián)盟。
（五）加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，整合企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)資源，構(gòu)筑企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作和規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外商品采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)我省名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外建立閩貨分銷(xiāo)中心、批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)賣(mài)網(wǎng)絡(luò)，參加國(guó)內(nèi)外重大會(huì)展，拓展閩貨銷(xiāo)售渠道，提升閩貨在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。省級(jí)財(cái)政每年繼續(xù)安排閩貨推銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。
（六）建設(shè)大型商品批發(fā)市場(chǎng)。培育若干輻射國(guó)內(nèi)外、規(guī)模較大的全國(guó)性或區(qū)域性專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。促進(jìn)為電子信息、機(jī)械制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)鞋帽、服裝、箱包、電機(jī)電器、電子產(chǎn)品、汽車(chē)及其零配件、建材、水產(chǎn)、糧食及重要農(nóng)林產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的集散和輻射作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的展示、信息、代理、配送、加工等服務(wù)功能，加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)商品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。探索推行競(jìng)拍、網(wǎng)上交易等交易方式。
（七）培育會(huì)展業(yè)。以福州、廈門(mén)、泉州為重點(diǎn)積極培育會(huì)展產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)福建商品交易會(huì)、中國(guó)福建項(xiàng)目成果交易會(huì)、福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會(huì)、福建商貿(mào)行業(yè)投資合作洽談會(huì)等重大會(huì)展。培育地方名牌精品會(huì)展，積極申辦國(guó)際性、全國(guó)性的大型會(huì)展。各級(jí)政府可視財(cái)力情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)會(huì)展設(shè)施建設(shè)以及重要品牌會(huì)展給予適當(dāng)支持。維護(hù)良好的展會(huì)秩序，提升展會(huì)的水平與檔次。
三、轉(zhuǎn)變流通業(yè)增長(zhǎng)方式
（八）提升流通業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)流通業(yè)營(yíng)銷(xiāo)方式、流通技術(shù)、管理體制、流通組織等方面的創(chuàng)新。鼓勵(lì)流通企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的流通業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果改造傳統(tǒng)流通業(yè)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，提高我省流通業(yè)科技含量。加強(qiáng)企業(yè)管理，推動(dòng)商務(wù)運(yùn)作和管理專(zhuān)業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（九）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以直營(yíng)連鎖為基礎(chǔ)，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖。積極推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)從超市、百貨店向多業(yè)態(tài)、多業(yè)種、多領(lǐng)域拓展。支持連鎖企業(yè)從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村發(fā)展，從省內(nèi)向省外發(fā)展。對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨市、縣（區(qū)）設(shè)立配送中心、連鎖店的，工商部門(mén)在登記辦照上給予方便，可憑總部辦理的各門(mén)店專(zhuān)營(yíng)商品的經(jīng)營(yíng)許可批文，統(tǒng)一辦理所屬門(mén)店注冊(cè)登記。
（十）推進(jìn)現(xiàn)代物流配送。結(jié)合鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，扶持建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的專(zhuān)業(yè)物流配送中心。優(yōu)化整合社會(huì)物流資源，推動(dòng)發(fā)展第三方物流。積極推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。在外貿(mào)物流相對(duì)集中的廈門(mén)、福州、泉州等地開(kāi)設(shè)直通境外的航空貨運(yùn)航線。
（十一）積極發(fā)展電子商務(wù)。支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重依托產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，建立為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)的電子商務(wù)體系。重點(diǎn)扶持一批為產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)的電子商務(wù)示范網(wǎng)站。加強(qiáng)流通企業(yè)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)。流通企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng)，隨計(jì)算機(jī)一并購(gòu)進(jìn)的軟件，計(jì)入固定資產(chǎn)；單獨(dú)購(gòu)置的，作為無(wú)形資產(chǎn)管理。
（十二）建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的流通業(yè)。制定和實(shí)施符合可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)流通企業(yè)采用節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)展節(jié)約水、電、煤、油、氣、包裝物等資源活動(dòng)，控制污水、煙塵以及廢氣的排放。扶持發(fā)展再生資源回收業(yè)，建立社區(qū)回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，提高資源回收利用率。
（十三）發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同發(fā)展。適應(yīng)臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)集群，以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工型等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，鼓勵(lì)發(fā)展相應(yīng)的流通服務(wù)業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈管理、物流配送、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、科技研發(fā)、金融等服務(wù)平臺(tái)。工業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品流通業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)銷(xiāo)、代理為主的批發(fā)方式和直達(dá)供貨分銷(xiāo)方式，優(yōu)化流程，提高物流效率。針對(duì)生產(chǎn)的上、中、下游不同階段，發(fā)展對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、設(shè)備租賃、典當(dāng)融資、法律財(cái)務(wù)、廣告會(huì)展、物流配送、后勤服務(wù)等行業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)主輔分離。
四、發(fā)展壯大流通企業(yè)
（十四）做大做強(qiáng)一批流通企業(yè)。鼓勵(lì)流通企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、股票上市、資產(chǎn)重組和采購(gòu)聯(lián)盟等多種形式，組建主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團(tuán)。支持大型流通企業(yè)發(fā)行股票債券和設(shè)立財(cái)務(wù)公司。全省重點(diǎn)培育20個(gè)大型的商貿(mào)集團(tuán)。認(rèn)定一批省級(jí)流通龍頭企業(yè)，具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委制定。各級(jí)政府對(duì)流通龍頭企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對(duì)省級(jí)流通龍頭企業(yè)兼并重組過(guò)程中的工商登記、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、過(guò)戶稅費(fèi)等參照閩政辦〔2004〕178號(hào)文件的國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革優(yōu)惠政策辦理。
（十五）引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)流通企業(yè)發(fā)展。放寬民營(yíng)流通企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)資本進(jìn)入除法律、法規(guī)禁入以外的行業(yè)和領(lǐng)域；對(duì)于允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)資本優(yōu)先進(jìn)入，并放寬民營(yíng)資本股權(quán)比例限制等方面的條件。在證照辦理、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、融資服務(wù)、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)民營(yíng)流通企業(yè)與國(guó)有流通企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)發(fā)展面向民營(yíng)流通企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人力資源、技術(shù)咨詢、法律援助等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（十六）培植流通業(yè)自主品牌。實(shí)施品牌振興戰(zhàn)略，加快培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品品牌和服務(wù)品牌。開(kāi)展流通企業(yè)分等定級(jí)和服務(wù)名牌評(píng)價(jià)認(rèn)定工作。對(duì)服務(wù)品牌和商業(yè)貼牌產(chǎn)品品牌，工商部門(mén)將其列入馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定范圍，質(zhì)監(jiān)部門(mén)將其列入各級(jí)名牌產(chǎn)品的評(píng)選范圍，外經(jīng)貿(mào)部門(mén)將其納入國(guó)家及省級(jí)“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口品牌”扶持范圍。鼓勵(lì)流通服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。扶持“老字號(hào)”的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)性和地方性“老字號(hào)”的認(rèn)定保護(hù)。
五、深化流通領(lǐng)域改革
（十七）繼續(xù)深化流通體制改革。加快市場(chǎng)化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食、農(nóng)資、成品油、食鹽、藥品等特殊商品流通運(yùn)行體制改革，推進(jìn)商品交易市場(chǎng)、會(huì)展業(yè)管理體制改革，加快行政部門(mén)所屬商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制。積極推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)其發(fā)展“專(zhuān)、精、特、新”經(jīng)營(yíng)。深化流通行業(yè)管理體制改革，建設(shè)以流通主管部門(mén)牽頭，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)共同參與，對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管的新型流通行業(yè)管理體制。加快電價(jià)改革步伐，積極推動(dòng)工商企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)。逐步縮小流通業(yè)與工業(yè)用水、用氣價(jià)格差別。
（十八）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)改革。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)各類(lèi)企業(yè)法人的相互參股、股票上市、國(guó)有股減持、中外合資合作、收購(gòu)兼并等多種形式，使國(guó)有流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。國(guó)有流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)以及處置有使用權(quán)的土地，其收入納入國(guó)有資本收益收繳范圍，繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)有資本收益收繳指定專(zhuān)戶，優(yōu)先用于安置職工。省屬?lài)?guó)有流通企業(yè)原劃撥地收儲(chǔ)出讓?zhuān)湓鲋挡糠謨?yōu)先用于解決企業(yè)改革中的職工安置費(fèi)用。允許國(guó)有流通企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司內(nèi)部調(diào)劑解決改革所需資金。
（十九）妥善處置國(guó)有流通企業(yè)的不良債務(wù)。對(duì)2004年底前歷年借用省級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金，凡省屬?lài)?guó)有或國(guó)有控股流通企業(yè)依法破產(chǎn)后以其財(cái)產(chǎn)清償后仍未能還清的，或遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害致借款項(xiàng)目總體毀損的，或經(jīng)主管部門(mén)或工商部門(mén)核準(zhǔn)關(guān)閉、停產(chǎn)、撤銷(xiāo)，確實(shí)無(wú)力歸還的，其歷年借用省級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金債務(wù)余額均可予以辦理核銷(xiāo)。對(duì)省屬?lài)?guó)有或國(guó)有控股流通企業(yè)歷年應(yīng)計(jì)未收的省級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)（或利息）不再計(jì)收。對(duì)國(guó)有流通企業(yè)歷史上形成的政策性虧損或?qū)嶋H收不回的政策性應(yīng)收款掛帳，經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定核銷(xiāo)或相應(yīng)處理。
六、擴(kuò)大流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放
（二十）加大流通業(yè)對(duì)外招商引資力度。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)流通業(yè)招商工作，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。在服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要明確重點(diǎn)引資的流通業(yè)項(xiàng)目，并利用各類(lèi)對(duì)外招商平臺(tái)推出或生成一批高質(zhì)量的流通業(yè)招商項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)接，引導(dǎo)外資投向分銷(xiāo)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)中國(guó)家鼓勵(lì)的行業(yè)和地區(qū)。支持外資參股中方控股的航空貨物運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路貨物倉(cāng)儲(chǔ)、道路集裝箱運(yùn)輸，允許外資投資道路旅客運(yùn)輸和鐵路集裝箱運(yùn)輸。鼓勵(lì)外商采取合資或合作方式，經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)，采取獨(dú)資方式經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。允許外商合資合作從事外輪理貨和船舶代理。
（二十一）加強(qiáng)閩港閩澳貿(mào)易服務(wù)合作。制定投資便利化措施，建立以政府為主導(dǎo)的閩港澳多渠道交流合作機(jī)制，積極開(kāi)展閩港澳流通主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作。加強(qiáng)與港澳廣告、會(huì)展、會(huì)計(jì)、法律、物流、電子商務(wù)等方面的合作。物流業(yè)重點(diǎn)引入貨代、船舶登記、仲裁等港口航運(yùn)延伸服務(wù)。商務(wù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)引入國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所來(lái)我省設(shè)立辦事處。支持具有國(guó)際資質(zhì)的港澳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)我省開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)。組織服務(wù)業(yè)人員赴港澳接受培訓(xùn)。
（二十二）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟和聯(lián)合兼并。鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)到境外設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類(lèi)內(nèi)資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)積極申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)，設(shè)立國(guó)內(nèi)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)之間的溝通合作。
七、加強(qiáng)閩臺(tái)商貿(mào)合作
（二十三）加強(qiáng)閩臺(tái)商業(yè)和物流業(yè)合作。積極推動(dòng)閩臺(tái)流通行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)交流合作，簽訂民間合作協(xié)議，提高閩臺(tái)商業(yè)和物流業(yè)的合作水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)臺(tái)商來(lái)閩投資港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代流通業(yè)。鼓勵(lì)閩臺(tái)聯(lián)手建設(shè)沿海港口區(qū)域性物流中心。積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)寧德港城澳、白馬、三沙港區(qū)以及莆田秀嶼港等口岸成為對(duì)臺(tái)直接往來(lái)貨運(yùn)口岸。簡(jiǎn)化直接往來(lái)客運(yùn)船舶報(bào)關(guān)手續(xù)。促進(jìn)臺(tái)灣客運(yùn)包機(jī)常態(tài)化。吸引和承接臺(tái)灣大型流通企業(yè)在我省落地，發(fā)展內(nèi)陸批銷(xiāo)業(yè)務(wù)。把沿海主要批發(fā)市場(chǎng)建成兩岸商品雙向流通集散地，發(fā)揮其商流、物流的雙向輻射功能。允許臺(tái)灣地區(qū)居民在我省申辦個(gè)體工商戶。推動(dòng)省內(nèi)流通企業(yè)到臺(tái)灣地區(qū)辦展經(jīng)商、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和批銷(xiāo)中心。在開(kāi)展赴金門(mén)、馬祖、臺(tái)中和澎湖辦展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，創(chuàng)新形式，拓展赴臺(tái)會(huì)展工作。適時(shí)牽頭組織其它省（市）共同赴臺(tái)辦展。
（二十四）提升閩臺(tái)貿(mào)易合作水平。發(fā)揮閩臺(tái)商緣優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整對(duì)臺(tái)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展貿(mào)易方式，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)出口，縮小貿(mào)易逆差，努力推動(dòng)閩臺(tái)貿(mào)易向全面、直接、雙向發(fā)展。堅(jiān)持“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬，先行先試”的原則，比照一般貿(mào)易方式，推動(dòng)放開(kāi)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易船只噸位、交易金額限制，放寬經(jīng)營(yíng)范圍限制，進(jìn)一步發(fā)揮我省沿海與金、馬、澎地區(qū)直接往來(lái)通道和對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)的作用，擴(kuò)大閩臺(tái)貿(mào)易。提高廈門(mén)大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)免稅商品攜帶額度，爭(zhēng)取在莆田湄洲島、寧德三沙設(shè)立對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)大陸產(chǎn)品通過(guò)金門(mén)、馬祖加工增值銷(xiāo)往臺(tái)灣本島，把我省建成大陸產(chǎn)品銷(xiāo)往臺(tái)灣的中轉(zhuǎn)基地。發(fā)展“兩門(mén)”航線包裹業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取開(kāi)通“兩馬”航線包裹業(yè)務(wù)，把我省建成大陸臺(tái)資企業(yè)急需的零配件、原輔材料供應(yīng)的中轉(zhuǎn)中心。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于惠及臺(tái)胞的多項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，積極做好臺(tái)灣農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售工作，口岸聯(lián)檢部門(mén)對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品建立綠色通道，使我省成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的重要中轉(zhuǎn)口岸。對(duì)輸往我省的臺(tái)灣漁船自捕水產(chǎn)品，參照大陸自捕漁船做法向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)報(bào)檢。整車(chē)運(yùn)輸臺(tái)灣農(nóng)副產(chǎn)品按照運(yùn)輸本省地產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品享受過(guò)路過(guò)橋費(fèi)優(yōu)惠政策。
八、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)
（二十五）實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。鼓勵(lì)商品貿(mào)易龍頭企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展連鎖農(nóng)家店，提高商品質(zhì)量，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。五年內(nèi)建設(shè)和改造“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店不少于一萬(wàn)個(gè)。各相關(guān)部門(mén)從資源利用、建設(shè)用地、工商登記、稅收征管、經(jīng)營(yíng)許可、資金安排等方面給予支持。省和市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政對(duì)開(kāi)設(shè)連鎖農(nóng)家店的試點(diǎn)龍頭企業(yè)給予資金扶持。對(duì)營(yíng)業(yè)額未達(dá)到增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體農(nóng)家店，如無(wú)證據(jù)核實(shí)其計(jì)稅所得的，不得核定征收個(gè)人所得稅。充分利用農(nóng)村道路運(yùn)輸及郵政網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供物流支持。深入開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)家”、“產(chǎn)品質(zhì)量村村查”、“12315進(jìn)鄉(xiāng)村”、“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，提高農(nóng)村食品安全水平。
（二十六）重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社作用。充分利用供銷(xiāo)合作社現(xiàn)有的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。切實(shí)抓好供銷(xiāo)合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的改造、提升和整合、優(yōu)化工作，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、生活消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社積極參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省對(duì)供銷(xiāo)合作社的優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)提供服務(wù)，給予必要支持。凡國(guó)家和省對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除國(guó)家有特別規(guī)定外，原則上都適用于供銷(xiāo)合作社。
（二十七）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。培育一批面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。五年建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)300個(gè)，其中培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)50個(gè)。支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。實(shí)施“新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程”，充分利用社會(huì)信息服務(wù)資源，加強(qiáng)農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五年內(nèi)信息服務(wù)站點(diǎn)覆蓋到每個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。發(fā)展農(nóng)民流通合作組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持各類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)及有關(guān)協(xié)會(huì)等中介組織注冊(cè)和使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，引導(dǎo)知名“農(nóng)字號(hào)”商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。農(nóng)民申請(qǐng)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止外都可以經(jīng)營(yíng)。扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展品牌經(jīng)紀(jì)和網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)。
對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社組織的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，屬于增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的，按13%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵(lì)其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊。對(duì)進(jìn)入各類(lèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)在農(nóng)村合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免予工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。
（二十八）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)采取連鎖經(jīng)營(yíng)方式擴(kuò)大規(guī)模，結(jié)合農(nóng)資銷(xiāo)售開(kāi)展配送、加工、采購(gòu)、農(nóng)機(jī)具租賃、技術(shù)咨詢等，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多樣化服務(wù)，有重點(diǎn)地扶持供銷(xiāo)社農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。大力推廣使用科技含量高、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的新型農(nóng)資產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)參與農(nóng)資產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣。
（二十九）培育一批商業(yè)重鎮(zhèn)。促進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通業(yè)設(shè)施建設(shè)，以全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)建設(shè)和認(rèn)定100個(gè)商業(yè)重鎮(zhèn)，逐步形成以縣城（城關(guān)）商業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)為骨干、村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。
九、完善城市商業(yè)服務(wù)體系
（三十）加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。建立健全大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽(tīng)證制度，大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的選址以及城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造過(guò)程中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，必須符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。設(shè)區(qū)市主城區(qū)營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上、縣級(jí)行政區(qū)3000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)征求流通行政主管部門(mén)意見(jiàn)。培育和認(rèn)定30條城市特色商業(yè)街，建設(shè)特色鮮明、功能完善、能夠帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和活躍商業(yè)氛圍的商貿(mào)中心區(qū)，提高城市市場(chǎng)的吸引力和輻射力。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（包括社區(qū)商業(yè)規(guī)劃）經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府統(tǒng)籌安排。
（三十一）完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。培育一批社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范龍頭企業(yè)和示范店，其中包括50個(gè)全國(guó)和省級(jí)的商業(yè)示范社區(qū)。加快社區(qū)生鮮超市、早午快餐店、便民服務(wù)平臺(tái)和再生資源回收點(diǎn)等便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政、洗衣、維修、回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。建設(shè)完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改為生鮮超市，逐步取消占道為市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。制訂社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)必備業(yè)種，擴(kuò)充服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”。全面落實(shí)國(guó)家和省扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)配套政策措施，列入省級(jí)以上商業(yè)示范社區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政狀況，在其開(kāi)辦期間給予適當(dāng)補(bǔ)助。
十、整頓和規(guī)范流通秩序
（三十二）提高流通執(zhí)法水平。流通領(lǐng)域各執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推行政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。要明確執(zhí)法分工，解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白問(wèn)題。推進(jìn)部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法效能。制定商品交易市場(chǎng)管理、特殊商品流通和服務(wù)行業(yè)管理、市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理、信用體系建設(shè)等地方規(guī)章和規(guī)范性文件。積極推進(jìn)流通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（三十三）建立市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控工作制度。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，完善重要生活必需品、重要生產(chǎn)資料和重要流通企業(yè)等信息直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)節(jié)日和災(zāi)期重要商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。經(jīng)貿(mào)、糧食、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，健全市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和監(jiān)督檢查工作制度，建立市場(chǎng)突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)控手段。各級(jí)財(cái)政要支持市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、糧食、工商、物價(jià)等部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、日常監(jiān)測(cè)及應(yīng)急平抑市場(chǎng)所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算。進(jìn)一步完善糧食、食糖、化肥、農(nóng)藥、藥品等重要商品的儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)城市副食品基地建設(shè)，特別是加強(qiáng)無(wú)公害豬禽蛋菜基地建設(shè)，增強(qiáng)基地抗災(zāi)能力。加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰管理，開(kāi)展屠宰場(chǎng)整頓和資質(zhì)等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)品牌冷卻肉上市和跨區(qū)域流通。
（三十四）深入開(kāi)展流通領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治。遵循“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，有計(jì)劃、有步驟深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)地方和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、群眾反映強(qiáng)烈的食品、藥品、農(nóng)資、建材市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐等專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)對(duì)拍賣(mài)、舊貨、酒類(lèi)、成品油、汽車(chē)、典當(dāng)、特許經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)等特殊行業(yè)監(jiān)管。堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商品流通。
（三十五）積極構(gòu)建商業(yè)信用體系。依法建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和交換平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)信用信息共享，依法披露信息。重點(diǎn)發(fā)展信用擔(dān)保和信用調(diào)查咨詢兩類(lèi)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)流通行業(yè)和企業(yè)信用自律，建立行業(yè)信用檔案，對(duì)失信行為實(shí)行業(yè)內(nèi)懲戒，改善業(yè)內(nèi)信用狀況。充分運(yùn)用“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“誠(chéng)信一條街”、“放心店”等各種載體，廣泛開(kāi)展流通行業(yè)誠(chéng)信興商活動(dòng)。開(kāi)展商品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)和“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，打造多種形式的質(zhì)量與價(jià)格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)企業(yè)商品質(zhì)量?jī)r(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。推行信用分類(lèi)監(jiān)管，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。
十一、全面落實(shí)流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施
（三十六）發(fā)揮政府促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂“十一五”有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平、公正、寬松、規(guī)范的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置流通業(yè)資源的作用，形成以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府有效促進(jìn)的流通業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。
（三十七）實(shí)施流通項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。建立項(xiàng)目帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用各類(lèi)招商引資平臺(tái)，加大流通業(yè)招商力度，創(chuàng)新項(xiàng)目生成、招商、融資、管理機(jī)制，建立項(xiàng)目責(zé)任制，加快流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與流通設(shè)施建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)積極為流通業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持，改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新信貸品種和擔(dān)保方式。
（三十八）保障流通企業(yè)合理用地。各級(jí)政府應(yīng)將流通業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到合理布局，留有余地。對(duì)流通企業(yè)的物流配送中心、倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、屠宰場(chǎng)、報(bào)廢汽車(chē)拆解場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可以按倉(cāng)儲(chǔ)用地政策實(shí)行協(xié)議出讓?zhuān)瑓f(xié)議出讓價(jià)按收儲(chǔ)價(jià)加收儲(chǔ)費(fèi)用確定。對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)異地搬遷改造和非營(yíng)利性的郵政物流配送中心，可按國(guó)家《劃撥用地目錄》實(shí)行劃撥供地。鼓勵(lì)流通企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下，將原有的商業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造為專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)或物流配送中心。各地按城市規(guī)劃對(duì)原有商業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)設(shè)施拆遷，異地改造且新建先進(jìn)零售服務(wù)業(yè)態(tài)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心項(xiàng)目的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按拆遷法規(guī)規(guī)定給予補(bǔ)償，并在相應(yīng)城市規(guī)劃用地上給予安排。規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地用房，包括作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作它用。
（三十九）加大流通業(yè)公共財(cái)政支持。對(duì)中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算安排部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金中給予適當(dāng)支持。“十一五”期間省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排各部門(mén)流通領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)扶持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商品交易市場(chǎng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等項(xiàng)目。繼續(xù)安排治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”專(zhuān)項(xiàng)資金，用于有關(guān)省級(jí)食品安全檢測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查等補(bǔ)助。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰和酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；繼續(xù)安排省級(jí)副食品風(fēng)險(xiǎn)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于省控城市副食品基地結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)調(diào)整和全省城市副食品基地遭受重大災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金政策。省發(fā)改委從省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金安排的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，部分用于扶持現(xiàn)代物流、農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門(mén)在企業(yè)挖潛改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、科研開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保等資金安排上，加大對(duì)流通項(xiàng)目的支持。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大流通業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的資金扶持。
（四十）健全流通業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究開(kāi)展物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，逐步建立和完善連鎖經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)品和生產(chǎn)資料流通以及特殊行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析制度，所需的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，由有關(guān)單位在同級(jí)財(cái)政安排的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。
（四十一）加強(qiáng)流通領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要積極實(shí)施“人才強(qiáng)商”工程，提高流通從業(yè)人員的素質(zhì)。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)按照市場(chǎng)需要增設(shè)流通服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，并積極與流通企業(yè)掛鉤，定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高其政策水平和解決流通實(shí)際問(wèn)題的能力。
（四十二）發(fā)揮流通行業(yè)組織的作用。鼓勵(lì)建立和規(guī)范發(fā)展各類(lèi)流通行業(yè)協(xié)會(huì)及專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)一步發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評(píng)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢、企業(yè)維權(quán)、協(xié)調(diào)擔(dān)保、信息咨詢、法律援助、政策調(diào)研、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。
來(lái)源：福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
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