文 號(hào)：泰政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)
發(fā)文日期：2022-03-31

各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市進(jìn)一步幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)若干政策措施》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰州市人民政府辦公室

2022年3月31日

（此件公開發(fā)布）

泰州市進(jìn)一步幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)若干政策措施

　　為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，進(jìn)一步幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下措施。

　　一、全面落實(shí)財(cái)稅扶持

　　1.增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅；符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還小微企業(yè)和個(gè)體工商戶存量抵稅額；允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)額加計(jì)15%，抵減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　2.免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅，對(duì)其自用及提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。繼續(xù)放寬初創(chuàng)科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，凡符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人對(duì)其投資的，按投資額一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局）

　　3. 對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲(chǔ)等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，免征收2022年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

　　4.符合條件的服務(wù)業(yè)困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長6個(gè)月；上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期限在1年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對(duì)受疫情影響較大的旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和職工個(gè)人權(quán)益記錄。繼續(xù)實(shí)施國家階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，按規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市公積金中心、市發(fā)展改革委）

　　5.上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期限在1年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對(duì)不裁員、少裁員的服務(wù)業(yè)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，其中2022年度服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

　　6.對(duì)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，繳費(fèi)比例在各市（區(qū)）職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率（不含生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率）和個(gè)人繳費(fèi)率之和的基礎(chǔ)上，降低1個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）

　　二、不斷強(qiáng)化金融扶持

　　7.用好用足再貸款額度、再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持力度。穩(wěn)步擴(kuò)大小微貸、蘇科貸、積分貸、泰貿(mào)貸、富民貸、泰信保等融資規(guī)模，重點(diǎn)投放信用貸、首貸。（責(zé)任單位：人行泰州中支、泰州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局）

　　8.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單列服務(wù)業(yè)小微企業(yè)信貸計(jì)劃，對(duì)服務(wù)業(yè)普惠型小微企業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)保持較低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，確保政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。（責(zé)任單位：人行泰州中支、泰州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）

　　9.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)應(yīng)收賬款融資增量擴(kuò)面，鼓勵(lì)國有企業(yè)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行應(yīng)收賬款票據(jù)化。支持發(fā)行服務(wù)業(yè)小微企業(yè)增信集合債券。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行服務(wù)業(yè)小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券。（責(zé)任單位：人行泰州中支、泰州銀保監(jiān)分局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局）

　　10.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過調(diào)整績效考核辦法、優(yōu)化授信盡職免責(zé)機(jī)制、提高不良容忍度等措施，設(shè)立更多面向服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的貸款產(chǎn)品，以優(yōu)惠利率提供貸款支持。加快落地新創(chuàng)設(shè)的服務(wù)業(yè)普惠型小微貸款支持工具，對(duì)服務(wù)業(yè)普惠型小微貸款投放較好的法人金融機(jī)構(gòu)，按貸款余額增量的1%給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。完善無還本續(xù)貸和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)向服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)放循環(huán)授信、隨借隨還的貸款。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)不盲目抽貸、斷貸、壓貸等政策要求，采取多種措施防控、緩釋、化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：人行泰州中支、泰州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）

　　11.發(fā)揮泰州市產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺(tái)和首貸中心作用，提升普惠金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)新市民安居創(chuàng)業(yè)、未取得工商營業(yè)執(zhí)照但取得其他有效經(jīng)營活動(dòng)證明的個(gè)體經(jīng)營者等市場主體的金融支持。結(jié)合疫情實(shí)際情況，積極開展政銀對(duì)接活動(dòng)，主動(dòng)向銀行機(jī)構(gòu)提供服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶有效融資需求。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中支、泰州銀保監(jiān)分局）

　　三、持續(xù)加大清費(fèi)減負(fù)

　　12.對(duì)泰州市范圍內(nèi)承租國有企業(yè)（包括全資、控股和實(shí)際控制企業(yè)）和行政事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，減免3個(gè)月租金；國有房屋所在市（區(qū)）2022年被列入中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，減免6個(gè)月租金。倡導(dǎo)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。（責(zé)任單位：市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局）

　　13.對(duì)符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，繼續(xù)全額返還工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）

　　14.鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)積極設(shè)計(jì)并推廣適合服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的產(chǎn)品和應(yīng)用，現(xiàn)階段對(duì)旅游、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)免費(fèi)提供3個(gè)月的云視訊、移動(dòng)辦公、云主機(jī)、云財(cái)稅等服務(wù)。（責(zé)任單位：市通管辦）

　　四、突出重點(diǎn)行業(yè)紓困

　　15.在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，支持餐飲商戶延長營業(yè)時(shí)間，完善夜間交通線路，經(jīng)公安、城管等部門評(píng)估后，具備條件的適當(dāng)放開夜間非高峰期臨時(shí)占道停車。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城管局）

　　16.繼續(xù)按80%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)旅游星級(jí)酒店、A級(jí)景區(qū)、民宿、旅行社、文旅企業(yè)等開展各種線上促銷活動(dòng)，順延旅游年卡有效使用期限。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）

　　17.鼓勵(lì)各地文化和旅游部門與工會(huì)加強(qiáng)合作，將符合條件的民宿、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色（風(fēng)情）小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入療休養(yǎng)活動(dòng)范圍，開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富和符合政策的路線和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市總工會(huì)）

　　18.對(duì)每月通行次數(shù)在30次（含）以上的ETC公路客運(yùn)班線客車，給予通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。延續(xù)實(shí)施“運(yùn)政蘇通卡”貨運(yùn)車輛通行費(fèi)八五折優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)出南京港、連云港港、太倉港的集裝箱運(yùn)輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點(diǎn)和集貨點(diǎn)的運(yùn)輸車輛，繼續(xù)在全省所有高速公路、普通公路收費(fèi)站全免車輛通行費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

　　19.加大以保險(xiǎn)、保函替代現(xiàn)金繳納保證金的推進(jìn)力度。在充分尊重企業(yè)自主選擇權(quán)的前提下，推動(dòng)建筑等領(lǐng)域保證金保函全覆蓋。創(chuàng)新旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金繳納方式，開展保險(xiǎn)替代現(xiàn)金或銀行保函繳納保證金試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、泰州銀保監(jiān)分局）

　　五、優(yōu)化提升服務(wù)保障

　　20.推行電水氣網(wǎng)業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，建立公共設(shè)施聯(lián)合辦理機(jī)制，推動(dòng)在市、市（區(qū)）綜合性政務(wù)服務(wù)大廳、電水氣網(wǎng)等營業(yè)窗口提供聯(lián)合申請服務(wù)，一次性完成電水氣網(wǎng)現(xiàn)場查勘、驗(yàn)收、開通等服務(wù)，可根據(jù)實(shí)際需求和施工情況，自主選擇聯(lián)合驗(yàn)收和單獨(dú)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

　　21.實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，對(duì)個(gè)體工商戶輕微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請暫緩或分期繳納。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，提升事中事后監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　22.持續(xù)完善“萬所聯(lián)萬會(huì)”工作機(jī)制，指導(dǎo)法律服務(wù)中心制定法律服務(wù)清單，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)普惠性法律服務(wù)。組建法律服務(wù)團(tuán)，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，免費(fèi)為個(gè)體工商戶提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶化解合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律糾紛。（責(zé)任單位：市司法局）

　　以上政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，未特別注明時(shí)限的，有效期至2022年底。如國家、省出臺(tái)同類政策，按“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行。各地、各部門要抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。