中新社北京4月30日電 (記者 彭大偉)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，備受矚目的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》30日終于在中共中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)。

　　會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)“重大國(guó)家戰(zhàn)略”。專家表示，京津冀協(xié)同發(fā)展得到了高層極大重視，有望以此次規(guī)劃綱出臺(tái)為契機(jī)，全力開啟這一區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境三方面的新局面。

　　一體化破題：高層不遺余力推動(dòng)

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高國(guó)力向中新社記者介紹，國(guó)務(wù)院此前已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出任組長(zhǎng)，該小組辦公室設(shè)在發(fā)改委。

　　“從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就非常重視，體現(xiàn)了京津冀地區(qū)的特殊地位。”高國(guó)力分析，之所以選擇京津冀作為破題重點(diǎn)，首先因?yàn)槭锥急本┮言庥鲮F霾、垃圾圍城、擁堵等一系列突出問題，“某種程度上已影響到了國(guó)際形象”。

　　更重要的是，與長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)等相比，京津冀在十分有限的空間范圍內(nèi)布局了兩大直轄市，一體化協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)最大，“選擇這里率先進(jìn)行探索對(duì)其他地區(qū)具有非常強(qiáng)的示范和推動(dòng)作用”。

　　經(jīng)濟(jì)：開啟全新增長(zhǎng)極

　　30日的中共中央政治局會(huì)議為京津冀協(xié)同發(fā)展“點(diǎn)題”：戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

　　高國(guó)力認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)期來(lái)看是要解決這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和資源有效配置問題，為本地區(qū)和全國(guó)開創(chuàng)全新增長(zhǎng)極。

　　京津冀雖毗鄰，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。近年來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)增速下滑，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比僅增6.5%，低于全國(guó)增速；同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩問題突出，河北省長(zhǎng)日前還專門赴京“推銷鋼鐵”。

　　高國(guó)力分析，接下來(lái)，隨著規(guī)劃綱要的逐步落實(shí)，北京一般性、傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)將加快外遷；河北的鋼鐵等高耗能、高耗水、低科技含量產(chǎn)業(yè)將加快整合淘汰；而天津?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展“大進(jìn)大出”產(chǎn)業(yè)。

　　“一體化之后，天津自貿(mào)區(qū)平臺(tái)對(duì)北京和河北也具有非常重要意義。”高國(guó)力表示，單純從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度，規(guī)劃綱要頒布后無(wú)疑對(duì)三地將是“重大利好”，“對(duì)三地下一步招商引資、引進(jìn)來(lái)和走出去等都會(huì)發(fā)揮有益的促進(jìn)作用”。

　　民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，隨著“一帶一路”、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先后完成頂層設(shè)計(jì)，或?qū)⑾破鹦乱惠喕�建投資熱潮。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，地方層面或重新迎來(lái)“萬(wàn)物生長(zhǎng)”的季節(jié)。

　　民生：三地服務(wù)均等化

　　打破京津冀之間公共服務(wù)存在的鴻溝，是30日會(huì)議的一大亮點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展”、“加快破除體制機(jī)制障礙”和“加快公共服務(wù)一體化改革”。

　　“促進(jìn)三地基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該是今后一項(xiàng)重要任務(wù)。”高國(guó)力分析，一方面三地需要通過(guò)統(tǒng)一人才資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)資格認(rèn)證等，來(lái)提高人才流動(dòng)和配置的效率，另一方面更需要逐步接軌和接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。

　　“不能出現(xiàn)人來(lái)到另一個(gè)城市，卻發(fā)現(xiàn)社保或者醫(yī)保中斷了、轉(zhuǎn)不過(guò)去的現(xiàn)象。”他認(rèn)為，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才和資本等各類要素可跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)自由遷徙。

　　“當(dāng)然，三省市社會(huì)保障等標(biāo)準(zhǔn)的趨同也需要一定時(shí)間。”他提醒，三地在財(cái)力和人口等方面存在差異，如河北便需要中央給予一定支持。

　　環(huán)境：治污形成聚合力

　　隨著經(jīng)濟(jì)民生逐步一體化，如何讓京津冀天更藍(lán)、水更綠？“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”被會(huì)議列入需要率先取得突破的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　“生態(tài)是三省市共同的追求，因?yàn)槿�省市都面臨以霧霾、水體污染等為代表的一系列環(huán)境問題。”高國(guó)力指出，下一步還將有更具體的舉措和資金投入來(lái)推動(dòng)環(huán)境問題的解決。

　　他認(rèn)為，為形成強(qiáng)大的治污合力，必須采取更加鐵腕的手段，“有法必依、違法必究”。

　　具體而言，高國(guó)力建議，今后在環(huán)境執(zhí)法和污染治理等過(guò)程中需徹底打破三省市的條塊分割，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息、技術(shù)和人員等充分共享與合作。“環(huán)境污染可從來(lái)不分行政區(qū)。所以，決不能畫地為牢，必須通力合作才能真正解決環(huán)境生態(tài)方面存在的突出問題。”(完)

　　（2015-04-30 21:24:01）