發(fā)展改革委公布09年上半年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況

　　2009年以來(lái)，各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在果斷出臺(tái)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”有關(guān)政策措施的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了新的進(jìn)展。

　　一是國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過(guò)重組，中央企業(yè)數(shù)量由2008年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，新增試點(diǎn)企業(yè)7家。國(guó)務(wù)院決定在境內(nèi)證券市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有股轉(zhuǎn)持，拓寬了社保基金的籌集渠道。電信體制改革加快推進(jìn)，4項(xiàng)配套政策（電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、3G牌照發(fā)放、取消網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)、合理配置無(wú)線(xiàn)電頻率資源）得到落實(shí)。大用戶(hù)直接購(gòu)電試點(diǎn)力度加大，《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布實(shí)施。中小企業(yè)的融資環(huán)境得到改善，5家大型國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和部分符合條件的城市商業(yè)銀行都在總行設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　二是金融體制改革取得新進(jìn)展，資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)股份制改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司掛牌成立。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），已設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)118家。《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，新股發(fā)行體制得到改革和完善。《首次公開(kāi)發(fā)行并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》發(fā)布，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)主要制度基本確立。

　　三是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革繼續(xù)深化，節(jié)能減排的體制機(jī)制不斷健全。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)徹底取消，12個(gè)省份分兩批停止了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目企業(yè)所得稅減免政策得到落實(shí)，部分地區(qū)率先開(kāi)展了二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　四是農(nóng)村體制改革取得積極進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)取得新的成效。土地延包后續(xù)完善工作深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放工作步伐加快。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，部分地區(qū)啟動(dòng)了森林采伐管理改革試點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從土地管理體制改革入手提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干具體措施。

　　五是社會(huì)體制改革取得新的突破，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》頒布，明確了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期措施。農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)有所提高，農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)工作開(kāi)始啟動(dòng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌積極推進(jìn)，25個(gè)省份建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，即將在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）啟動(dòng)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出了促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的工作要求，促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制不斷健全。

　　六是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，緩解了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。上半年，三次提高了輕紡、機(jī)電等產(chǎn)品出口退稅率。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海等五市開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。北京等20個(gè)城市被批準(zhǔn)為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　七是全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)步入新階段。到2009年5月，七個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)總體方案已經(jīng)全部獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。上海浦東新區(qū)繼續(xù)實(shí)施第二個(gè)改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，天津?yàn)I海新區(qū)制定報(bào)批了綜合配套改革試驗(yàn)金融創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案，重慶市認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成都市繼續(xù)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)，武漢城市圈啟動(dòng)實(shí)施改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，長(zhǎng)株潭城市群深入實(shí)施改革試驗(yàn)總體方案和城市群區(qū)域規(guī)劃，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放的窗口作用，繼續(xù)深化行政管理體制和社會(huì)領(lǐng)域改革，改革試驗(yàn)在不同方面、不同領(lǐng)域取得了新的突破。

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