商務部召開新聞發(fā)布會發(fā)布《境外投資管理辦法》

 　　2009年3月16日，商務部召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人姚堅發(fā)布新聞并回答記者提問。實錄如下：

　　3月16日，商務部新聞發(fā)言人姚堅在介紹情況。 當日，商務部舉行例行新聞發(fā)布會，就國內(nèi)貿(mào)易、吸收外資、境外投資等內(nèi)容介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。 新華社記者 邢廣利 攝

　　姚堅：各位新聞界朋友們，大家早上好！“兩會”剛剛結(jié)束，在“兩會”期間，大家對商務部的工作做了大量的宣傳報道，在此我代表商務部新聞辦公室感謝大家所作的工作。今天的例行新聞發(fā)布會，我首先介紹四個方面的情況:

　　一、關(guān)于今年1-2月國內(nèi)市場消費情況。

　　國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份，全國的社會消費品零售總額20080.4億元，同比增長15.2%，比去年同期回落了5個百分點。考慮到1-2月份居民消費價格指數(shù)同比下降0.3個百分點，漲幅比去年同期回落8.2個百分點。因此，如果剔除價格的因素，社會消費品零售總額的實際增速還是比較快的。

　　從社會消費品零售總額的結(jié)構(gòu)看：農(nóng)村消費同比增長了17%，比城市消費快2.6個百分點。生活必需品需求穩(wěn)定，耐用消費品增速有所回落，通訊器材同比下降了9.2%，汽車和家電類同比分別增長了9.3%和2.7%，增速分別比去年同期回落了14.5%、24.5%、16.1%。

　　擴大消費需求是當前應對危機、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一項重要工作。各級商務部門采取多種措施，促進國內(nèi)消費持續(xù)增長。一是大力發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，各地積極推進城市商業(yè)，特別是二、三線城市商業(yè)設施建設，推進小城鎮(zhèn)商業(yè)中心建設，加強社區(qū)標準化菜市場的改造和建設，完善舊貨和再生資源回收體系，鼓勵循環(huán)消費。二是加快推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，啟動新一輪農(nóng)村市場開發(fā)，我們已經(jīng)在全國建26萬家“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的基礎上，今年決定準備再新建15萬家。同時要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的升級和改造，全面推進家電下鄉(xiāng)，搞好農(nóng)超對接，完善農(nóng)村商業(yè)信息服務網(wǎng)絡。三是促進內(nèi)外貿(mào)融合，豐富國內(nèi)市場。針對國內(nèi)消費者對產(chǎn)品差異化和個性化的要求，部分省市引導出口企業(yè)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，促進國內(nèi)消費增長。四是沿海城市積極發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，加強金融服務，擴大信用消費，促進城市耐用消費品升級換代，一部分城市根據(jù)自身的特點和當前形勢，發(fā)放了商品和服務的消費券。五是優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，各省市積極推動商業(yè)企業(yè)搞好重點節(jié)慶活動，部分省市積極落實對商業(yè)企業(yè)和工業(yè)用電同價政策，加快冷鏈運輸和倉儲建設，推動食品安全消費，搞好商業(yè)誠信建設。

　　當前，國際金融危機還在蔓延，對國民經(jīng)濟和商品市場的影響仍有加劇的可能，擴大消費面臨著艱巨的任務和考驗。商務部將繼續(xù)貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，切實加強政策協(xié)調(diào)、項目落實、資金監(jiān)管和輿論引導，進一步挖掘農(nóng)村消費，便利城市消費，提升服務消費，培育消費熱點，改善消費環(huán)境，確保各項政策措施落到實處，保障商品市場平穩(wěn)較快增長。

　　二、關(guān)于今年1-2月全國吸收外資的情況。

　　今年1-2月，全國實際使用外商直接投資133.74億美元，同比下降26.23%；新批設立外商投資企業(yè)2761家，同比下降36.85%。2月份當月，全國新批設立外商投資企業(yè)1265家，同比下降13%；2月實際使用外資金額58.33億美元，同比下降15.81%。與1月份（分別下降48.73%、32.67%）相比，降幅速度有所放緩。

　　當前國際直接投資明顯放緩，根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2008年全球跨國直接投資銳減了21%，預計2009年還會下降30%左右。這會對我國吸收外商投資造成一定的影響。但是我們也要看到，中國對于外商直接投資仍然具有比較強的吸引力，根據(jù)2008年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查，穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、龐大的國內(nèi)市場、低成本勞動力以及市場開放等因素，使中國繼續(xù)成為最具吸引力的投資東道國。美中全國貿(mào)易委員會最近一次調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中88%在華盈利，81%在華盈利水平高于或等于全球利潤率，85%將中國作為公司海外業(yè)務首選地。國際金融危機爆發(fā)以來，我國政府采取了一系列擴大內(nèi)需、穩(wěn)定出口的政策措施，將進一步提振外國投資者的信心，我國吸收外資也將保持穩(wěn)定增長。

　　三、關(guān)于商務部將發(fā)布實施《境外投資管理辦法》。

　　近年來我國對外投資發(fā)展較快，2008年，全國對外直接投資已經(jīng)達到了521.5億美元，同比增長了96.7%。對外承包工程完成營業(yè)額566億美元，同比增長39.4%，新簽合同額1046億美元，同比增長34.8%。今年1-2月份，我國對外承包工程完成營業(yè)額79.6億美元，同比增長24.8%。

　　近年來，我國企業(yè)對外投資合作呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是對外投資能力正在不斷增強，由傳統(tǒng)的綠地投資向跨國并購、參股和境外上市等多種形式擴展，投資的領(lǐng)域也由一般的加工制造業(yè)向資源開發(fā)、制造研發(fā)等眾多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，地域已經(jīng)從發(fā)達國家和地區(qū)向發(fā)展中國家地區(qū)拓展。二是對外承包工程水平進一步提高，中國企業(yè)承接重大項目數(shù)量在不斷增加。目前最大在建項目金額達到60多億美元，領(lǐng)域已經(jīng)從勞動力密集的房建、筑路等擴展到電力、冶金、石化、通訊等資金技術(shù)密集型的行業(yè)。工程總承包已成為業(yè)務主流，我國企業(yè)也開始以國際通行的PMC（項目管理承包）和BOT（建設-運營-移交）等方式，承接國際市場大型項目。

　　實踐證明，對外投資合作為穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。首先是拉動出口的作用越來越明顯，帶動國內(nèi)設備及原材料出口，也拉動了國內(nèi)就業(yè)。二是增加了我國企業(yè)的國際競爭力，由以往出口產(chǎn)品變?yōu)檩敵鲑Y金、技術(shù)、商品和管理。三是在貿(mào)易順差較大的情況下，擴大對外投資，有利于促進國際收支平衡。

　　在當前應對國際金融危機的形勢下，進一步擴大對外投資，對促進經(jīng)濟增長意義重大。商務部最近制定了《境外投資管理辦法》，將進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支持我國企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟合作與競爭。與現(xiàn)行規(guī)定相比，新《辦法》主要有以下五個特點：

　　一是下放核準權(quán)限。《辦法》規(guī)定，商務部僅保留對少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準權(quán)限，包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對外投資等。以2008年核準申請件數(shù)估算，將有85%左右的境外投資核準事項今后將交由省級人民政府主管部門負責。

　　二是簡化核準程序。《辦法》規(guī)定，對于絕大部分境外投資企業(yè)只需遞交一張申請表，即可在3個工作日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》。

　　三是突出管理重點。《辦法》規(guī)定，商務主管部門主要對是否影響雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、是否損害國家經(jīng)濟安全、是否違反國際義務、是否存在惡性競爭等企業(yè)的境外投資進行核準。境外投資經(jīng)濟技術(shù)可行性由企業(yè)自行負責。

　　四是強化引導服務。《辦法》規(guī)定，商務部門要加強對境外投資的引導、促進和服務工作，發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，建設“對外投資與合作信息服務系統(tǒng)”，駐外經(jīng)商機構(gòu)及時提供咨詢和信息服務。建立和完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制等。利用多雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機制或投資促進工作機制，促進對外投資，與有關(guān)國家簽訂了雙邊投資促進保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，加強政府間溝通交流，創(chuàng)造良好國際環(huán)境。

　　五是提出行為規(guī)范。《辦法》規(guī)定，企業(yè)應遵守東道國法律法規(guī)，承擔社會責任，依據(jù)自身條件、能力和東道國投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資。

　　《辦法》體現(xiàn)了便利化、管理和服務相結(jié)合以及權(quán)責一致的原則。今后，商務部將繼續(xù)根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整完善《辦法》內(nèi)容，不斷推進境外投資便利化，支持企業(yè)更加積極穩(wěn)妥地走出去。

　　四、關(guān)于加快推進自貿(mào)區(qū)建設。

　　黨的十七大正式提出我國要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，在剛剛結(jié)束的“兩會”政府工作報告中，再次強調(diào)“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。目前，我國與31個國家和地區(qū)進行14個自由貿(mào)易區(qū)談判、商簽和聯(lián)合研究工作。其中已經(jīng)有7個自貿(mào)協(xié)定生效實施了，包括與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡的自貿(mào)協(xié)定。這7個自貿(mào)協(xié)定的實施效果良好，涵蓋了2008年我國對外貿(mào)易總額的20%左右，近5000億美元。通過相互降低和取消關(guān)稅，進一步開放服務和投資領(lǐng)域，實現(xiàn)了我國與有關(guān)國家和地區(qū)間的互利共贏。例如，通過建設中國和東盟自貿(mào)區(qū)，從今年1月1日起，雙方已經(jīng)有超過60%的產(chǎn)品實現(xiàn)了零關(guān)稅。到2010年1月1日，雙方將有90%以上的產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅。

　　在當前背景下加快推進自貿(mào)區(qū)建設，對于我們有效應對國際金融危機影響，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通過加強國際合作共克時艱，具有特別重要的意義。2009年，商務部將按照國務院的總體部署，積極推進自貿(mào)區(qū)建設，繼續(xù)加強與有關(guān)國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，為我國的發(fā)展贏得更加廣闊的市場和空間，促進對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，遏制貿(mào)易保護主義，力爭取得重要進展，促進與有關(guān)國家和地區(qū)的共同發(fā)展。

　　我國自貿(mào)區(qū)談判工作主要進展情況包括：

　　亞洲：擴大內(nèi)地對香港、澳門開放，簽署內(nèi)地與港澳《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》及5個補充協(xié)議；與東盟簽署自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務貿(mào)易協(xié)議》，完成投資談判；與巴基斯坦簽署《自貿(mào)協(xié)定》和《服務貿(mào)易協(xié)定》；與新加坡簽署《自貿(mào)協(xié)定》；推進與海灣合作委員會（包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國）的自貿(mào)談判；

　　拉美：與智利簽署《自貿(mào)協(xié)定》和《自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易協(xié)定》，正開展投資談判；與秘魯結(jié)束自貿(mào)談判；推進與哥斯達黎加的自貿(mào)談判；

　　南太平洋地區(qū)：與新西蘭簽署《自貿(mào)協(xié)定》；推進與澳大利亞的自貿(mào)談判；

　　歐洲：推進與冰島、挪威的自貿(mào)談判；

　　非洲：與南部非洲關(guān)稅同盟啟動了自貿(mào)談判。

　　此外，完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，正在開展與韓國的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，還在推進《亞太貿(mào)易協(xié)定》第四輪談判，2009年下半年將啟動與瑞士的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。

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