新一輪地方政府機構(gòu)改革進入方案審批和實施階段

　　記者15日從中央編辦獲悉：目前，全國范圍的新一輪地方政府機構(gòu)改革已進入方案審批和實施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等15個省（區(qū)、市）的政府機構(gòu)改革方案已經(jīng)獲批，并陸續(xù)實施。其他省（區(qū)、市）政府機構(gòu)改革方案也將在近期上報中央。

　　這次地方政府機構(gòu)改革，既注意與國務(wù)院機構(gòu)改革的銜接，又充分考慮地方實際，注重政策的指導(dǎo)性和可行性，給地方探索創(chuàng)新留出空間。

　　中央編辦主任王東明表示，2009年上半年將重點抓好省級政府機構(gòu)改革方案的組織實施，把制定和完善省級政府部門“三定”規(guī)定作為實施省級政府機構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)，通過“三定”工作，把改革的各項要求落到實處，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突出強化部門責(zé)任，著力理順職責(zé)關(guān)系。

　　從各地推進改革的實踐看，新一輪地方政府機構(gòu)改革有三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　——加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。重慶將政府綜合部門改組為區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門，調(diào)整完善發(fā)展改革、財政等部門的職能配置，初步建立了以間接手段為主的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。同時，重慶強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。截至目前，全市共取消、停止實施和調(diào)整行政審批項目1007項，黨政機關(guān)與240家中介組織、626家行業(yè)協(xié)會脫鉤。

　　——加大探索實行大部門體制力度。上海對一些職能相近的部門進行了合理調(diào)整，組建了市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，將此前市建設(shè)和交通委員會的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)委員會的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入，而原市建設(shè)和交通委員會、市市政工程管理局不再保留。

　　同樣，重慶也大刀闊斧地推進大部門制改革，構(gòu)建 “大農(nóng)業(yè)”的行政管理體制。該市目前已將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合，成立新的市農(nóng)委。整合后的市農(nóng)委，減少處室16個，減少人員50多人。在2008年全市執(zhí)政為民考核中，市農(nóng)委綜合排名第六位，充分發(fā)揮出大部門的優(yōu)勢。

　　——進一步研究完善有關(guān)管理體制。中央要求，此次改革要繼續(xù)推進省直接管理縣（市）的財政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。陜西積極擴大省直管縣財政體制改革試點和擴權(quán)強縣改革試點范圍，將試點縣各擴大15個，并依法探索省直管縣體制，減少管理層次，擴大縣級政府社會管理和經(jīng)濟管理權(quán)限。 

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