華爾街日報：中共與時俱進，加強執政能力建設

　　【美國《華爾街日報》10月17日文章】題：中共與時俱進確保執政地位(作者：安德魯·巴特森/賈森·迪安)

　　中國是世界十大經濟體中唯一未建立多黨制民主政體的國家。在中國共產黨本周召開第十七次全國代表大會之際，中共對執政作出適應性調整，以確保國家政體繼續維持。

　　在過去的30年中，中國共產黨領導中國實現了社會穩定和經濟增長，確保其統治得到民眾的接受，取得了成功。但是今天的中國，社會結構已經變得復雜了許多，與外部世界的聯系也比以前更加緊密。不斷擴大的貧富差距、不完整的社會服務體系以及環境的日益惡化開始引起一些不滿。

　　政策取向注重民生

　　面對這樣的局面，中共正在采取各種措施以使其統治做到更加對公眾負責。它同時也采取了一個更加民眾至上的政策取向，在繼續推動經濟增長的同時擴大教育和醫療福利的覆蓋面。

　　十七大將通過以更加均衡的經濟發展和穩妥的體制改革為重點的中國未來五年的大政方針。

　　中共調整其執政方式并不意味著它要為在中國實行多黨制創造條件。胡錦濤在十七大政治報告中說，所有這些努力將使中國共產黨始終成為一個“馬克思主義執政黨”。

　　中共官員們表示，如果共產黨不能足夠快地調整執政方式，則其對政權的掌握就有可能受到削弱。那可能意味著即將成為繼美國、日本之后世界第三大經濟體的中國會出現更多的社會不穩定因素。

　　美國布魯金斯學會學者黃靖說，中共正試圖加強中國當前的政治架構，提高各級政府機構的執政效率，漸進式改革是其最鐘情的方式。

　　如果中國共產黨能夠成功地維持自己的執政地位，那么所謂“只有民主決策的靈活性方能確保現代經濟體的長期成功發展”這一被冷戰后的西方世界奉為金科玉律的觀念將會遭到顛覆。俄羅斯總統普京已經在對這一觀念發起挑戰。

　　法律制定更加透明

　　中國社會目前正在發生的變革之一是立法方式的轉變。過去，中國基本上一直是采取關門立法的方式，法律批準通過后才會向社會公布。直到幾年前這種情況才發生了變化。現在政府會將許多制定中的法律以草案形式向社會公布，一些法律在制定過程中會根據社會公眾的反饋意見進行修改。今年，新的《就業促進法》就在公眾輿論的壓力下進行了修改，其中加入了嚴禁用工歧視的條款。

　　零點調查集團的袁岳見證了中國政府執政方式轉變的又一體現。他于1992年創辦了中國最負盛名的民意調查機構零點調查集團。最近幾年，不斷有地方政府聘請該公司來調查公眾對其政策的支持度。

　　袁岳說，他發現中國政府正努力形成一些機制以加大政務公開。他認為這是政府對社會壓力作出的現實回應。

　　中國共產黨已經找到了使自己在新形勢下繼續生存、發展的途徑，比如說發展民營企業家入黨等。中共目前有大約7300萬黨員，差不多每18個中國人中就有一名中共黨員。

　　自1921年只有13個人參加的中共一大以來，中國社會已經發生了翻天覆地的變化。作為毛澤東執政時代特色的絕對公有制和經濟上的與世隔絕已隨著1978年開始的經濟體制改革而被揚棄。

　　官員考評傾聽民意

　　中共領導層逐漸意識到，他們的權力取決于能否得到公眾的支持。中共高級官員們在2004年一份旨在提高黨的“執政能力”的綱領性文件中指出，黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。

　　中國共產黨越來越關注公眾對各級領導人的看法。袁岳說，2003年，政府發布規定，要求在政府官員晉升考評中加入民意測評。

　　這類民意測驗的結果通常都是保密的。但袁岳說，2005年，河南省鄭州市讓零點調查集團公布了調查結果，以便促進市政府官員的工作。

　　政府還開始要求公眾對政策提出建議和批評，比如，為3月份舉行的十屆人大五次會議建立了網站。溫家寶總理在會后的記者招待會上表示，要創造條件讓人民監督政府。

　　再看看中國立法程序方面的變化。自上世紀90年代后期中國首次發布法律草案讓公眾參與討論以來，越來越多的新法是在公眾的參與之下制訂出來的。公眾的參與確實會帶來不同效果，爭議較大的法律常常會作修改或暫緩通過。

　　政府還采用傳統的“信訪”方法，每年處理來自民眾的1200萬件請愿和質詢。

　　中共高層領導曾反復強調他們不會照搬西方的政治模式，但現在他們卻更多地談論政治改革的話題。胡錦濤在十七大報告中一共60多次提及“民主”一詞，溫家寶總理今年在公開講話中也表示，要堅持不懈地推進經濟體制和政治體制改革。

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