作者：翟玉成（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　這些年，美國(guó)總把“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”掛在嘴上，以此作為指責(zé)中國(guó)和掌控話(huà)語(yǔ)權(quán)的利器。那么他們說(shuō)的是什么“規(guī)則”？美國(guó)自己又是怎樣對(duì)待國(guó)際規(guī)則的呢？

　　特朗普政府時(shí)期，美國(guó)熱衷于毀約退群，退出《巴黎氣候協(xié)定》《伊核協(xié)議》《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》，撤銷(xiāo)簽署《武器貿(mào)易條約》，消極對(duì)待對(duì)于美俄乃至全球戰(zhàn)略穩(wěn)定至關(guān)重要的新START條約的延期問(wèn)題。還相繼退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)。原因很簡(jiǎn)單，只是美國(guó)覺(jué)得不合心思，不合利益，不好利用，不便操控，便一退了之。此時(shí)的美國(guó)政府行事，絲毫看不出對(duì)國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則的尊重。人們?cè)�本期待拜登政府能理性回歸——也確實(shí)改變了一些，比如重回世衛(wèi)組織，就恢復(fù)伊核協(xié)議與伊朗談判等——但本質(zhì)仍未改變，只是多了一層虛偽的面紗而已。

　　在第三方看來(lái)，你永遠(yuǎn)不知道美國(guó)所說(shuō)的“規(guī)則”是什么。美國(guó)與中華人民共和國(guó)建立正常外交關(guān)系，卻一直對(duì)臺(tái)軍售，嚴(yán)重危害臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定；美國(guó)把發(fā)生在中國(guó)香港的騷亂，乃至新疆的恐怖襲擊美化成所謂“美麗風(fēng)景線(xiàn)”，卻將發(fā)生在本國(guó)國(guó)會(huì)的騷亂視為洪水猛獸大加撻伐；出于政治目的，隨便糾集幾個(gè)人組建一個(gè)所謂仲裁庭，就可以對(duì)中國(guó)所屬海域與島礁進(jìn)行枉法裁決；不斷派遣艦船飛機(jī)千里迢迢到中國(guó)家門(mén)口的南海橫沖直撞，卻對(duì)中國(guó)與南太平洋島國(guó)所羅門(mén)群島的正常交往如臨大敵。所有這些究竟是什么“規(guī)則”？

　　回顧歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，利益而非規(guī)則才是美國(guó)行動(dòng)的唯一導(dǎo)向。如果規(guī)則符合美國(guó)的利益，那自然好；如果不符合，那就做符合自己的扭曲性解釋?zhuān)蝗绻麑?shí)在無(wú)法自圓其說(shuō)，那就干脆拋棄“規(guī)則”。小布什政府當(dāng)年攻打伊拉克，安理會(huì)拒絕授權(quán)。但這并沒(méi)有阻止美國(guó)的行動(dòng)，相反他批評(píng)安理會(huì)無(wú)所作為。須知，大國(guó)協(xié)調(diào)，相互制約，以此維護(hù)世界和平與安全，正是聯(lián)合國(guó)設(shè)計(jì)者的初衷。繞開(kāi)安理會(huì)，“本國(guó)優(yōu)先”任性而為，只會(huì)對(duì)國(guó)際和平與穩(wěn)定造成更長(zhǎng)遠(yuǎn)的傷害。

　　二戰(zhàn)后，美國(guó)締造了戰(zhàn)后秩序，也從這一秩序中獲取巨大的戰(zhàn)略利益。然而，當(dāng)其漸漸發(fā)現(xiàn)這一秩序不能滿(mǎn)足其要求甚至成為障礙時(shí)，便開(kāi)始對(duì)這些“規(guī)則”進(jìn)行規(guī)避、改造，甚至另起爐灶。如今聯(lián)合國(guó)不再容易受到操控，針對(duì)美國(guó)的指責(zé)日益增多，美國(guó)便以拖延會(huì)費(fèi)等手段進(jìn)行刁難。美國(guó)推動(dòng)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判，后來(lái)發(fā)展成為世貿(mào)組織，服務(wù)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益；當(dāng)保護(hù)主義抬頭，“美國(guó)吃虧說(shuō)”甚囂塵上的時(shí)候，美國(guó)又開(kāi)始排斥世貿(mào)組織。最終美國(guó)發(fā)現(xiàn)，解決安全問(wèn)題還是北約方便，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是七國(guó)集團(tuán)方便，解決貿(mào)易問(wèn)題還是301條款、單邊制裁來(lái)得方便。

　　其實(shí)美國(guó)不僅對(duì)其敵視的國(guó)家不講規(guī)則，連盟友也不放過(guò)。2021年11月，在宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系“奧庫(kù)斯”（AUKUS）后，澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)在該機(jī)制下簽署合作協(xié)議，用8艘核潛艇直接從法國(guó)手中搶走價(jià)值900億澳元的常規(guī)動(dòng)力潛艇訂單。這一舉動(dòng)不僅嚴(yán)重違背不擴(kuò)散核武器條約原則和宗旨，還把自己的信譽(yù)也一并扔進(jìn)了南太平洋。

　　有時(shí)，美國(guó)用國(guó)內(nèi)規(guī)則否定國(guó)際規(guī)則，將符合本國(guó)利益的規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則。國(guó)際出口管制機(jī)制如導(dǎo)彈及其技術(shù)控制機(jī)制（MTCR）或是瓦森納安排，甚至核不擴(kuò)散機(jī)制如核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)，本質(zhì)上都是進(jìn)出口的審查程序，美國(guó)都可以利用其本身的影響，通過(guò)外交脅迫，影響許可的發(fā)放，根據(jù)利害關(guān)系與親疏程度，許可本該禁止的項(xiàng)目，或阻撓本應(yīng)許可的項(xiàng)目，一貫如此。當(dāng)全球都在認(rèn)真防止核擴(kuò)散的時(shí)候，美國(guó)自己卻與印度簽署了核能合作協(xié)議；就在歐盟自殺式地認(rèn)真制裁俄羅斯能源出口的時(shí)候，美國(guó)卻給予本國(guó)企業(yè)進(jìn)口俄羅斯石油以豁免。顯然在美國(guó)那里，規(guī)則就是只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈；規(guī)則就是叢林法則；規(guī)則就是可以沒(méi)有規(guī)則。

　　規(guī)則意味著確定性。當(dāng)今的美國(guó)再也無(wú)法給國(guó)際社會(huì)以穩(wěn)定的預(yù)期。美國(guó)可以后任政府否定前任政府，國(guó)會(huì)否定白宮，軍方否定國(guó)務(wù)院，你永遠(yuǎn)不知道美國(guó)什么承諾是算數(shù)的。據(jù)稱(chēng)，在這次美伊恢復(fù)核協(xié)議的談判中，伊朗的一個(gè)重要訴求之一就是，在新的協(xié)議后面再加一條，“不許反悔”！不知道這是否是故意羞辱，反正這對(duì)美國(guó)而言實(shí)在是“難以承受之重”。

　　維護(hù)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”是個(gè)好招牌，但美國(guó)還能掛多久是令人懷疑的。因?yàn)槠渌�作所為早已走向反面。在�?guī)則問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)他國(guó)的每一次指責(zé)，最終都是反抽在自己臉上的耳光。