中國社會科學院今日在北京發布2013年《國際形勢黃皮書》——《全球政治與安全報告(2013)》。黃皮書指出，隨著外交“巧實力”的廣泛應用，以及軍事“再平衡”戰略的實際部署，奧巴馬上臺后竭力倡導并打造的“重返亞太”戰略正在逐步成型。

　　黃皮書指出，美國于2009年底正式推出了“重返亞太”戰略，試圖謀求單方面強化美國主導的亞太秩序轉變。如果說2010~2011年，這項戰略調整更多是一種口頭宣誓和戰略試探的話，那么自2011年年底以來，美國無疑在外交、軍事和多邊合作領域采取了一系列更為凌厲的“攻勢”和戰略部署。

　　在外交層面，2011年10月，美國國務卿希拉里·克林頓提出了以“亞洲為支點”的新的外交戰略綱領。美國總統奧巴馬隨后強調，美國全球經濟、安全和戰略重心將全面轉向亞太。2011年11月，奧巴馬參加東亞峰會時，企圖將南海問題列入議程，唆使越南、菲律賓在南海爭端上大做文章，對中國展開外交圍攻。

　　黃皮書指出，種種跡象表明，美國正在積極運用“巧實力”等手段，介入甚至挑唆中國與周邊國家的矛盾與紛爭，企圖通過外交牽制和孤立中國的方式來增強美國的地區影響力。

　　從軍事戰略層面來看，2011年底，奧巴馬訪問澳大利亞，提出要加強美澳防務合作。2012年年初，奧巴馬政府公布了新的國防戰略，提出美軍未來要調整軍事力量，優化全球戰略部署以應對新的威脅和防衛任務，并將中國列為潛在對手和主要防范對象。

　　新軍事戰略出臺后，美國開始積極插手與中國有關的領土主權及海洋權益劃界爭端，或明或暗地支持與中國對抗的聲索國。2012年6月，美國國防部長帕內塔在“香格里拉安全對話論壇”上正式提出亞太“再平衡”戰略。

　　除此之外，在多邊合作領域，美國也采取了一系列更為主動的措施。在戰略層面，大力推進三邊和多邊對話與合作機制；主張避開亞行主導的湄公河國際次區域合作組織，另組一個由美國主導的“美湄合作”；同時，美國也正在大力推進“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議”，試圖扭轉并主導亞太多邊經濟合作方向，排擠中國地區影響力的意圖十分明顯。

　　黃皮書總結認為，隨著外交“巧實力”的廣泛應用，以及軍事“再平衡”戰略的實際部署，奧巴馬上臺后竭力倡導并打造的“重返亞太”戰略正在逐步成型。從目前看，情勢似乎對美國較為有利，美國在中國周邊正在重新奪取軟權力的區域優勢，而中國在周邊的影響力也受到了某種程度的“限制”和“推回”。

　　但黃皮書指出，美國落實“重返亞太”戰略的種種新動作正在加劇中美之間的摩擦與對立，向周邊一些國家傳遞錯誤的“信號”。作為亞太的關鍵一員，美國過多的“零和”思維取向，無視并損害中國國家利益的做法不僅無助于中美關系的正常發展，而且加劇了地區安全形勢的緊張與動蕩。

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