俄擬監(jiān)管公職人員境外資產(chǎn) 禁止擁有海外存款

　　俄國(guó)家杜馬安全與反腐委員會(huì)7月26日及8月1日分別收到“一軟一硬”兩份加強(qiáng)官員境外資金監(jiān)督的法律草案。

　　俄國(guó)家杜馬安全與反腐委員會(huì)近日收到“一軟一硬”兩份對(duì)官員及議員的境外資產(chǎn)監(jiān)管的提案。克里姆林宮也態(tài)度明確地表示，要反腐就必須對(duì)官員及議員的境外資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。然而，這兩份議案也引起了不少人的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)檫@觸及了一些人的切身利益

　　7月26日及8月1日，兩份加強(qiáng)官員境外資產(chǎn)監(jiān)督的法律草案相繼被提交至俄羅斯國(guó)家杜馬安全與反腐委員會(huì)。其中一份“軟修正案”要求官員、議員公開其境外資產(chǎn)，而另一份“硬修正案”則禁止本國(guó)官員、議員擁有境外不動(dòng)產(chǎn)、海外存款和外國(guó)公司股票。

　　“一軟一硬”兩方案：

　　監(jiān)管官員及議員境外資產(chǎn)

　　7月、8月正值俄羅斯全國(guó)進(jìn)入夏季休假的季節(jié)，然而俄國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)部分議員卻仍在不停歇的工作。他們此次針對(duì)俄羅斯官員的境外資產(chǎn)“開刀”，是要吹響反腐、反貪的“戰(zhàn)斗號(hào)角”，為此提出了新的立法倡議。

　　在不到一周的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家杜馬安全與反腐委員會(huì)相繼收到兩份反腐法修正案。7月26日，國(guó)家杜馬副主席、統(tǒng)一俄羅斯黨團(tuán)議員謝·熱列茲里亞克和公正俄羅斯黨議員伊·波諾馬廖夫共同提出了一份反腐法“軟修正案”。這份修正案較為溫和，只要求官員、議員公開本人在海外的存款、不動(dòng)產(chǎn)和其他資產(chǎn)情況。

　　然而，弗·雷薩科夫等5名議員8月1日又針對(duì)反腐法提出了一份“硬修正案”。這份修正案較前者更為嚴(yán)厲，直接禁止了本國(guó)官員和議員擁有境外不動(dòng)產(chǎn)、海外存款和外國(guó)公司股票。據(jù)悉，這兩份修正案將在國(guó)家杜馬秋季復(fù)會(huì)后進(jìn)行審議。比較而言，反腐法“硬修正案”具有更為廣泛的代表性，囊括了來自統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨和自由民主黨等黨派議員的意見。

　　此外，反腐法“硬修正案”中還降低了所涉及人員的“門檻”。受到法律制約的對(duì)象包括總統(tǒng)、政府內(nèi)閣成員、俄上下議院議員、聯(lián)邦及各級(jí)政府官員……

　　同時(shí)，反腐法“硬修正案”給各級(jí)官員和議員處置自己的境外資產(chǎn)設(shè)立了時(shí)間表。此外，修正案還把官員和議員們的資產(chǎn)分為“現(xiàn)在時(shí)的”資產(chǎn)和“將來時(shí)”的資產(chǎn)兩部分。對(duì)于“現(xiàn)在時(shí)”的國(guó)外資產(chǎn)，當(dāng)事人務(wù)必進(jìn)行妥善處置，變賣資產(chǎn)或是注銷銀行賬戶，出售有價(jià)證券和不動(dòng)產(chǎn)等，并在2013年7月1日前處置完畢。對(duì)新入職、任職人員，需從任職日起6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行相關(guān)處置事宜。作為遺產(chǎn)繼承的境外資產(chǎn)，則需要在繼承之日起一年內(nèi)處置完畢。

　　對(duì)“將來時(shí)”的資產(chǎn)，則采取嚴(yán)厲禁止的原則。法律生效后，任何俄羅斯的官員和議員不得在外國(guó)開設(shè)存款賬戶，購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)和有價(jià)證券。違法者必將被追究責(zé)任并以刑法典進(jìn)行處置。在此法案生效后離開俄羅斯公務(wù)員隊(duì)伍的人，本人及其配偶和未成年子女，在其離職后3年內(nèi)也不得在國(guó)外開設(shè)賬戶或在國(guó)外購(gòu)置資產(chǎn)。但用于醫(yī)療和教育的賬戶不在法律調(diào)整范圍內(nèi)；安全情治部門人員用于工作之需的在國(guó)外的資產(chǎn)和賬戶也不在法律調(diào)整范圍內(nèi)。

　　為此，反腐法修正案建議修改刑法典第289條第1款。違法在境外持有資產(chǎn)的官員和議員，若第一次違反法律，將被處以500萬到1000萬盧布罰款。如果是第二次違法或仍持有高價(jià)值不動(dòng)產(chǎn)和存款，可判刑5年，并在3年內(nèi)不得任職。

　　據(jù)悉，此法案若是獲得通過，將從2013年1月1日起生效。

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