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原標題：別讓南海爭議阻礙中國與東盟合作
8日，中國和東盟國家高官在柬埔寨首都金邊就制訂“南海行為準則”舉行了非正式討論。外交部發(fā)言人表示，中方愿在條件成熟時探討制訂“南海行為準則”，而會上各方一致表示愿意全面落實《南海各方行為宣言》及其框架下的務實合作。那么，“準則”與《宣言》之間是怎樣的關(guān)系？這一問題又為何會引起外界高度關(guān)注？
強推“準則”欲速不達
2002年，中國和東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》。《宣言》的宗旨是中國與東盟國家共同致力于南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，包括和平解決南海爭議，各方承諾保持自我克制等內(nèi)容。中國一直在積極落實《宣言》，包括與東盟國家開展相關(guān)研討和項目合作。《宣言》的簽訂，增進了中國與東盟國家間的互信與合作，維護了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮。
《宣言》可謂是中國與東盟國家間的一項“君子協(xié)議”，體現(xiàn)了雙方為最終達成這一目標而努力的意愿，不過并不具法律約束力。《宣言》中最后一項明確指出，“有關(guān)各方重申，制訂南海行為準則將進一步促進本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達成該目標而努力。”
近期，隨著南海爭議的升溫，部分與中國有著領(lǐng)土爭議的東盟成員國開始力推制訂具有法律效力的“南海行為準則”。今年4月的東盟峰會期間，菲律賓就提出，“南海行為準則”基本內(nèi)容的討論應以東盟為中心，待東盟內(nèi)部達成一致后，再邀請中國加入討論。然而，這種一廂情愿的論調(diào)，并未被東盟峰會接受。6月24、25日，東盟高官會在越南舉行，在東道主越南的推動下，高官會上搞出了一個有關(guān)“準則”原則性事項的“提綱”，并準備提交到本月9日召開的第45屆東盟外長會上。在此背景下，中國與東盟國家進行了非正式討論。
中國前駐越南大使齊建國認為，當前 《宣言》等文件尚未得到完全落實，應優(yōu)先致力于落實已有共識。否則，不顧各方協(xié)商一致的原則，強行推動“準則”出臺，可能欲速則不達。
“準則”不涉解決爭議
中國曾多次表示，愿意同東盟國家在條件成熟時探討制訂“準則”。“準則”是為了約束各方的行為，增進互信、深化合作，共同維護南海和平穩(wěn)定，而不涉及如何解決南海爭議，更不是一份最終方案。同時，“準則”的基本精神應是：南海爭議應由聲索國通過和平協(xié)商解決，不應付諸武力，也不應引入與此無關(guān)的第三國。東盟高官會搞出的 “提綱”中包含引入第三國的內(nèi)容，成為制訂“準則”的障礙。
復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院副院長吳心伯指出，東盟內(nèi)部在這一問題上并不是鐵板一塊。泰國、柬埔寨等多數(shù)國家與南海爭議無關(guān)，不愿趟這灘渾水；牽涉其中的馬來西亞、文萊等國也不愿在此問題上與中國公開沖突；只有個別國家態(tài)度積極，成了其中的“推手”。而大多數(shù)東盟國家都認識到，南海爭議不應當成為中國與東盟國家關(guān)系發(fā)展的障礙。
在當前發(fā)達國家經(jīng)濟疲軟、歐債危機重重等背景下，東盟可持續(xù)發(fā)展以及2015年東盟建成全面共同體的努力均面臨挑戰(zhàn)。圍繞著南海爭議引發(fā)的一系列問題，已經(jīng)影響了中國和東盟之間正常的經(jīng)濟文化往來。中國—東盟商務理事會中方常務副秘書長許寧寧表示，如果分歧繼續(xù)擴大化，一方在某地某處爭得了一點利益，卻影響了雙方合作的大局，將得不償失。正確的方式應是顧全大局、求同存異，在開放的市場中合作求發(fā)展，努力擴大雙方的共同利益；對一些暫時不能解決的分歧暫時擱置，不激化矛盾。只有這樣，才能實現(xiàn)中國與東盟關(guān)系的健康發(fā)展，迎來雙贏局面。(記者 王少喆)
