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北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第25次會(huì)議于20日至21日在美國(guó)芝加哥舉行，蒙古國(guó)作為在阿富汗執(zhí)行軍事任務(wù)的國(guó)際安全援助部隊(duì)中作出貢獻(xiàn)的國(guó)家之一應(yīng)邀參會(huì)。
作為伙伴關(guān)系國(guó)，蒙古國(guó)近年來與北約的關(guān)系日益密切，雙邊軍事合作和高層互訪日益頻繁。今年3月19日，蒙古國(guó)和北約批準(zhǔn)了一項(xiàng)合作伙伴關(guān)系計(jì)劃，以期進(jìn)一步深化相互理解與合作。通過這一合作伙伴關(guān)系計(jì)劃，蒙古國(guó)獲得了與北約其他伙伴關(guān)系國(guó)家，如澳大利亞、韓國(guó)、日本、新西蘭同等的地位。
積極參與反恐行動(dòng)
自2003年以來，蒙古國(guó)積極支持美國(guó)在阿富汗的“持久自由”反恐軍事行動(dòng)，目前仍有156名士兵在參與這一軍事行動(dòng)。據(jù)北約發(fā)布的消息稱，自2003年以來，蒙古國(guó)已先后派遣1300名士兵參加北約領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際安全援助部隊(duì)及美國(guó)主導(dǎo)的“持久自由”軍事行動(dòng)。
蒙古國(guó)與北約關(guān)系的發(fā)展主要表現(xiàn)在該國(guó)對(duì)北約在科索沃和阿富汗軍事行動(dòng)的支持上。此外，蒙古國(guó)還積極派出步兵、炮兵及空軍等兵種的軍事訓(xùn)練人員執(zhí)行北約的軍事訓(xùn)練任務(wù)——培訓(xùn)阿富汗軍隊(duì)。
隨著蒙古國(guó)與北約及其盟國(guó)特別是美國(guó)在軍事安全領(lǐng)域合作的擴(kuò)大，近年來雙方的高層互訪與合作交流呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。受北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)的邀請(qǐng)，蒙古國(guó)總統(tǒng)兼武裝力量總司令額勒貝格道爾吉參加了2010年11月在葡萄牙首都里斯本舉行的北約峰會(huì)。2011年5月，北約負(fù)責(zé)安全合作和伙伴關(guān)系事務(wù)的副助理秘書長(zhǎng)阿帕蘇萊伊訪問蒙古國(guó)時(shí)表示，他來蒙古國(guó)的目的就是落實(shí)北約成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議于當(dāng)年4月制定的全球新伙伴關(guān)系發(fā)展項(xiàng)目，并稱蒙古國(guó)是該政策通過后北約第一個(gè)與之接觸以探討建立合作關(guān)系的國(guó)家。
實(shí)施“第三鄰國(guó)”政策
北約一直在拉攏蒙古國(guó)，而蒙古國(guó)也利用這一點(diǎn)，希望從中得到好處。首先，蒙古國(guó)外交和安全政策的一個(gè)重要方向就是其所謂的“第三鄰國(guó)”政策，所謂的“第三鄰國(guó)”并非指一個(gè)特定的國(guó)家，也非一個(gè)特定組織，它是籠統(tǒng)指代某些國(guó)家和組織，特別是西方國(guó)家和組織及日本、韓國(guó)、印度等亞洲國(guó)家。蒙古國(guó)“第三鄰國(guó)”政策旨在大力發(fā)展除中俄兩個(gè)天然鄰國(guó)外與其他國(guó)際力量、特別是西方力量的合作，以減少對(duì)中俄兩國(guó)的依賴。與北約的軍事安全合作是這一政策的一個(gè)重要表現(xiàn)。
第二，從自身軍事安全力量發(fā)展角度考慮，蒙古國(guó)希望與北約開展軍事合作。自上世紀(jì)80年代末90年代初蘇聯(lián)從蒙古國(guó)撤軍之后，蒙古國(guó)國(guó)防力量在失去蘇聯(lián)援助之后發(fā)展滯后，當(dāng)前蒙古國(guó)軍隊(duì)的裝備陳舊，很多都是上世紀(jì)六七十年代的陳舊裝備，蒙古國(guó)旨在通過積極參與北約的軍事行動(dòng)、換取北約的軍事援助以提高其軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平。
而從北約的角度來看，與蒙古國(guó)開展軍事安全領(lǐng)域的合作符合美國(guó)及北約在全球的戰(zhàn)略。近年來，在美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)日漸轉(zhuǎn)移至亞洲太平洋地區(qū)的形勢(shì)下，北約積極發(fā)展與蒙古國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作符合美國(guó)的全球戰(zhàn)略。
隨著蒙古國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著該國(guó)諸多特大型礦藏如銅礦、金礦、煤礦及鈾礦的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，在全球資源日益枯竭的形勢(shì)下，蒙古國(guó)在全球的戰(zhàn)略地位有日益提高的趨勢(shì)。許多北約成員國(guó)如美國(guó)、加拿大、德國(guó)及北約伙伴國(guó)如澳大利亞、日本、韓國(guó)在蒙古國(guó)的利益存在日益擴(kuò)大，從而為北約國(guó)家擴(kuò)大與蒙古國(guó)的軍事安全合作確立了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
平衡兩大鄰國(guó)影響
此間分析人士認(rèn)為，蒙古國(guó)與北約開展軍事合作，更多的只是政治象征意義，并無太大的軍事價(jià)值。其一，蒙古國(guó)軍事力量薄弱，全國(guó)軍隊(duì)不足2萬人且武器裝備陳舊，無法與中俄兩國(guó)相提并論。即使在參與美國(guó)及北約領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)時(shí)，蒙古國(guó)軍隊(duì)也只能更多地扮演輔助角色，無法獨(dú)立承擔(dān)重大軍事行動(dòng)。其二，蒙古國(guó)要想與以美國(guó)為首的北約開展軍事合作或進(jìn)行任何可能的軍事部署，都繞不開中俄兩個(gè)天然鄰國(guó)的允許。
針對(duì)蒙古國(guó)與美國(guó)等非鄰國(guó)關(guān)系持續(xù)升溫的現(xiàn)狀，有專家分析認(rèn)為，蒙古國(guó)開展“第三鄰國(guó)”外交是遵循“開放”、“多支點(diǎn)”平衡外交原則，欲達(dá)到“四面開花”的目的，將不會(huì)因此而損壞其與中俄兩大鄰國(guó)的關(guān)系。
然而令人遺憾的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約極力奉行東擴(kuò)戰(zhàn)略，并仍然秉持冷戰(zhàn)思維，奉行新干涉主義。因此，蒙古國(guó)與北約日益密切的關(guān)系也勢(shì)必會(huì)對(duì)東北亞的地緣政治格局產(chǎn)生影響，增加所在地區(qū)各國(guó)之間關(guān)系的不確定性。 (記者 石永春 )
