美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫 手段呈現(xiàn)新特征

　　最近一周來，美國頻頻采取針對(duì)中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)。美方在行政和法律層面也有強(qiáng)化貿(mào)易制裁的趨勢(shì)。這些都表明美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。在大選之年，美方再次挑起兩國經(jīng)貿(mào)事端，其影響和后果值得高度關(guān)注。

　　貿(mào)易救濟(jì)措施接踵而至

　　美國商務(wù)部20日做出兩項(xiàng)終裁，認(rèn)定中國大陸和中國臺(tái)灣地區(qū)輸美化學(xué)增白劑存在傾銷行為，認(rèn)定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補(bǔ)貼行為。美商務(wù)部同時(shí)還初裁認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補(bǔ)貼，并定于5月17日公布對(duì)此類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。

　　盡管按照美方程序，貿(mào)易救濟(jì)案還需美國另一大貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)國際貿(mào)易委員會(huì)作出裁決，但后者通常會(huì)跟隨商務(wù)部作出肯定性裁決。這意味著美國未來對(duì)這些產(chǎn)品征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅已基本塵埃落定，只是時(shí)間早晚的問題。

　　同天，美國國際貿(mào)易委員會(huì)還通過日落復(fù)審裁定，認(rèn)定從中國市場進(jìn)口的金屬硅將在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續(xù)的損害，由此美國將繼續(xù)對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷稅。

　　就在一天前，美國商務(wù)部剛剛終裁認(rèn)定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為。一周前，美國還聯(lián)合歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)制。

　　從13日到20日，僅僅一周時(shí)間，美國針對(duì)中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)多達(dá)6起，頻率很高。除對(duì)外實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，美國近期還從內(nèi)部采取行政和立法措施，強(qiáng)化其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的能力，包括設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心、快速出臺(tái)《1930年關(guān)稅法》修訂案等。

　　盡管很多裁決是基于早已開始的“雙反”調(diào)查，但是美國有意無意地多次推遲作出中國相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成20日一天內(nèi)作出四項(xiàng)肯定性裁決。有分析人士指出，從某種意義上講，這既是奧巴馬作秀給國內(nèi)選民看，也是給中國施加壓力，旨在率先制造強(qiáng)硬氛圍，以使美國在隨后的談判中獲取更有利地位。

　　貿(mào)易保護(hù)手段呈新特征

　　美國的一系列動(dòng)作，凸顯其國內(nèi)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義情緒明顯升溫，而且呈現(xiàn)出一些新特征和趨勢(shì)。

　　第一，美國“防守”與“進(jìn)攻”并舉。在“防守”方面，設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心將強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，調(diào)查中國產(chǎn)品對(duì)美出口是否存在不公正的競爭優(yōu)勢(shì)，是否對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害等。同時(shí)，通過對(duì)中國產(chǎn)品接連發(fā)起“雙反”調(diào)查，阻止有競爭力的中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。

　　在“進(jìn)攻”方面，美國貿(mào)易代表羅恩·柯克近期多次表示，美國政府今后將幫助美國企業(yè)和產(chǎn)品打開他國市場，特別是美國具有競爭優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品市場。而新成立的跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的一項(xiàng)工作就是監(jiān)視競爭對(duì)手在匯率政策、市場準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的情況，提高美國在推行市場開放方面的能力，為美國企業(yè)創(chuàng)造競爭和擴(kuò)張機(jī)會(huì)。

　　第二，除常見的“雙反”調(diào)查，美國今年還頻頻動(dòng)用隱蔽性更強(qiáng)的“337調(diào)查”手段，以保護(hù)專利為名打壓中國產(chǎn)品。僅2月下旬以來，就有15家中國公司涉案，產(chǎn)品包括激光打印墨盒、照相手機(jī)、平板電腦、可調(diào)節(jié)能熒光燈等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年美國對(duì)中國企業(yè)發(fā)起的“337調(diào)查”多達(dá)16起。

　　由于“337調(diào)查”不僅監(jiān)督國際貿(mào)易，也管控美國國內(nèi)的州際貿(mào)易，因此該調(diào)查表面上并不針對(duì)某個(gè)國家或地區(qū)，而作為一種事實(shí)上的技術(shù)壁壘，這種調(diào)查具有更強(qiáng)的隱蔽性。“337調(diào)查”的處罰比“雙反”調(diào)查更為嚴(yán)厲，最壞的結(jié)果將是徹底喪失進(jìn)入美國市場的資格。

　　第三，除自身發(fā)起的“雙反”和“337調(diào)查”等單邊貿(mào)易制裁行動(dòng)，美國還聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國家利用世貿(mào)組織等多邊平臺(tái)對(duì)中國稀土等原材料出口管制施壓，試圖打著“尊重國際規(guī)則和程序”的旗號(hào)行貿(mào)易救濟(jì)之實(shí)。

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