難民人數(shù)世界之最 非洲出臺(tái)法律保護(hù)流離失所者

　　新華網(wǎng)坎帕拉10月23日電（記者邰背平） 非洲聯(lián)盟（非盟）22日至23日在烏干達(dá)召開特別首腦會(huì)議，商討如何保護(hù)非洲難民的問題。23日，非洲領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《關(guān)于保護(hù)和救助流離失所者的非洲公約》，這是非洲第一部保護(hù)流離失所者的法律文件。它突出了各國政府在保護(hù)和安置難民方面的責(zé)任和必須采取的政策措施，使該地區(qū)1700多萬流離失所者有望得到更多保護(hù)和幫助。

　　殖民統(tǒng)治遺留難民問題

　　非洲難民問題產(chǎn)生的原因很多。非盟委員會(huì)主席讓·平在會(huì)議開幕式上說，非洲地區(qū)難民問題既有歷史遺留問題，也和當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

　　在被西方列強(qiáng)殖民時(shí)期，不少非洲國家間分界線由殖民統(tǒng)治者強(qiáng)制劃分。在劃界過程中，不同部落或族裔的人被隨意劃歸到一起，而同一個(gè)族群也可能被強(qiáng)行分割到不同的國家。這迫使許多人脫離了自己的部落，而被其他族群接受也非易事，久而久之這些人便淪為難民。另外，在非洲國家出現(xiàn)的軍事沖突和局勢(shì)動(dòng)蕩中，又有成千上萬人的家園被毀，流離失所。

　　自然災(zāi)害是導(dǎo)致難民產(chǎn)生的一大原因。隨著氣候變化加劇，水災(zāi)和干旱等極端氣候現(xiàn)象的發(fā)生更加頻繁，靠天吃飯的非洲農(nóng)、牧民生存變得更加難以保障。在沒有收成的年份，如果政府的救濟(jì)遲遲等不到，不少人會(huì)被迫遷徙，背井離鄉(xiāng)成為流浪者。

　　難民造成社會(huì)壓力

　　非洲難民人數(shù)為世界之最。其中索馬里、剛果（金）東部、烏干達(dá)北部、蘇丹南部是產(chǎn)生難民的幾個(gè)主要地點(diǎn)。以情況最為嚴(yán)重的索馬里為例，持續(xù)多年的戰(zhàn)亂加上今年的旱情，導(dǎo)致該國約1000萬總?cè)丝诘娜�分之一處于急需援助的狀態(tài)。

　　大量難民存在不僅是人道主義災(zāi)難，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大掣肘。正如非盟委員會(huì)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的委員朱莉婭·多莉在首腦會(huì)上所說，非洲1700多萬難民中，說不定某個(gè)孩子天生就有科學(xué)家的潛質(zhì)，也說不定哪個(gè)成年人可能闖出一番事業(yè)，成為對(duì)社會(huì)有大貢獻(xiàn)的人。

　　難民現(xiàn)象造成了勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)。這些本可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的人，現(xiàn)在淪為連吃飯都需救助的群體，不僅難以創(chuàng)造財(cái)富，連生存都需要援助。為了安置難民，政府還需要投入大量人力、物力，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)本來就不發(fā)達(dá)的非洲國家來說，無疑是很大的負(fù)擔(dān)。

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