截留惠民資金6萬(wàn)多次,每一次都小心而“克制”,最少的一筆兩毛七分錢——陳剛自以為設(shè)計(jì)了一個(gè)隱蔽而精巧的“局”,卻終究沒能從中走出。

　　利用惠民資金過(guò)手的便利,這位湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)財(cái)政所的副所長(zhǎng),悄無(wú)聲息地把手伸向涉及2萬(wàn)多農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金。不過(guò)一年多時(shí)間,中飽私囊的資金卻多達(dá)77萬(wàn)元。

　　盡管手段“高明”,陳剛還是在一次審計(jì)中原形畢露。一年多來(lái),在湖南,近8000名像陳剛這樣的“蠅貪”在重拳整治中受到懲處。

　　向基層惠民資金伸手,群眾身邊“蒼蠅”嗡嗡亂飛——這種發(fā)生在基層的“微腐敗”,被形象地比喻為“雁過(guò)拔毛”。“毛”雖小,拔掉的卻是群眾“最后一公里”的獲得感,損害的是群眾最直接感受的黨風(fēng)、政風(fēng)。

　　2016年3月,湖南以空前力度向“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題宣戰(zhàn)。

　　一年多來(lái),全省共受理相關(guān)線索舉報(bào)過(guò)萬(wàn)件,立案調(diào)查5675起。雷霆手段的背后,基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督薄弱點(diǎn)也浮出水面:“雁過(guò)拔毛”緣何高發(fā)?病癥究竟何在?紀(jì)律和規(guī)矩的高壓線怎樣在基層“帶電”?如何由被動(dòng)處理轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防?

　　以“雁過(guò)拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治為支點(diǎn),湖南劍指基層管黨治黨寬松軟這一共性問(wèn)題,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　殺雞為啥用牛刀?

　　“‘拔毛’手法十分隱蔽,單筆扣除金額小,甚至絕大多數(shù)都精確到了小數(shù)點(diǎn)后兩位”

　　若不是接到政府通知,種糧大戶羅慶良?jí)焊鶝]有發(fā)覺自己的種糧補(bǔ)貼被動(dòng)了手腳。

　　平日里,羅慶良只顧把心思放在流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的385畝耕地上,雖說(shuō)知道這兩年的補(bǔ)貼比過(guò)去多了不少,但具體到每一筆到底多少錢,他也沒有一本明白賬,“只知道每年總共5萬(wàn)多元。”

　　惠民資金種類繁多,每一項(xiàng)涉及的農(nóng)戶都成千上萬(wàn)。絕大部分農(nóng)戶都像羅慶良一樣,只知道個(gè)大概。最了解情況的是陳剛,全鎮(zhèn)惠民資金發(fā)放都要通過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所,他是具體經(jīng)手人。就這樣,陳剛開始了他的“數(shù)字游戲”。

　　借用兩位熟人的身份證,陳剛開了兩個(gè)銀行賬戶,并將其作為惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象添加進(jìn)農(nóng)戶名單中。密密麻麻的數(shù)據(jù)庫(kù)中,這兩個(gè)賬戶成了陳剛的“馬甲號(hào)”——通過(guò)篡改其他農(nóng)戶應(yīng)得的惠民資金,他把“拔毛”所得轉(zhuǎn)移至這兩個(gè)賬戶,再由自己取出。

　　為了瞞天過(guò)海,他特意造了兩套數(shù)據(jù),沒有問(wèn)題的原始數(shù)據(jù)用作對(duì)外公示,動(dòng)過(guò)手腳的數(shù)據(jù)則上報(bào)申領(lǐng)資金。

　　事后比對(duì)陳剛修改過(guò)的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)其每一次出手都“溫柔”到讓人難以察覺。比如,2014年的桃花江鎮(zhèn)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,符合條件的對(duì)象共22515戶,陳剛篡改了其中155戶的數(shù)據(jù)。果山村村民昌永生的補(bǔ)貼面積是0.72畝,應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼資金9.72元,實(shí)際到手9.45元,被他“拔”掉0.27元。

　　負(fù)責(zé)調(diào)查此案的桃江縣紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任周春暉感慨:“陳剛的‘拔毛’手法十分隱蔽,單筆扣除金額小,甚至絕大多數(shù)都精確到了小數(shù)點(diǎn)后兩位。”

　　拔的“毛”雖小,拔掉的卻是公道人心。6萬(wàn)多次“伸手”,陳剛累計(jì)讓77萬(wàn)多元國(guó)家惠民資金進(jìn)了自己腰包。這其中,不乏用以維系困難群眾最低生活保障的保命錢。

　　從湖南省紀(jì)檢系統(tǒng)近年來(lái)掌握的信訪數(shù)據(jù)看,80%的信訪來(lái)自縣以下的基層,80%的信訪涉及群眾具體利益。“‘雁過(guò)拔毛’式腐敗問(wèn)題損害老百姓的切身利益,啃食群眾的獲得感,揮霍基層群眾對(duì)黨的信任,侵蝕黨群干群關(guān)系,甚至危及基層政權(quán)的穩(wěn)定。”湖南省委常委、紀(jì)委書記傅奎說(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái),有關(guān)“雁過(guò)拔毛”式腐敗的信訪舉報(bào)雖多,但并未引起基層足夠的重視。有的基層干部認(rèn)為辦事收點(diǎn)辛苦費(fèi)很正常,有的甚至把能夠套取國(guó)家項(xiàng)目資金當(dāng)成有本事。黨的十八大以來(lái),“雁過(guò)拔毛”式腐敗勢(shì)頭得到遏制,但湖南省紀(jì)委調(diào)研顯示,其存量仍居高不下,且呈現(xiàn)出涉案金額越來(lái)越高、手段日益復(fù)雜隱蔽、作案“協(xié)作”程度越來(lái)越高等新趨勢(shì)。

　　2016年3月,湖南省委、省政府成立“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,查處“蠅貪”,被列為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù),并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

　　用傅奎的話來(lái)說(shuō),這次“殺雞要用牛刀”。

　　頭一天打電話舉報(bào),第二天紀(jì)委就上門來(lái)調(diào)查,這樣的效率,著實(shí)讓范運(yùn)德吃了一驚。

　　69歲的范運(yùn)德是寧遠(yuǎn)縣灣井鎮(zhèn)馬腳洞村的低保戶,他年初辦下來(lái)的低保金存折,年底才從村支書的手中拿到。細(xì)看,發(fā)現(xiàn)被人私自取走了930元。找村支書多次討要無(wú)果,向上級(jí)反映又被推來(lái)推去,范運(yùn)德窩了一肚子火。

　　拿到縣專項(xiàng)整治辦印發(fā)的“舉報(bào)電話便民卡”,范運(yùn)德試著打了舉報(bào)電話,沒想到動(dòng)靜來(lái)得這么快。

　　以往并不那么受重視的“雁過(guò)拔毛”式腐敗舉報(bào)線索,被湖南各級(jí)紀(jì)檢部門列為優(yōu)先級(jí)。

　　“信訪室對(duì)這類舉報(bào)線索開辟了受理專項(xiàng)通道,凡有線索立即核查,絕不拖延耽誤。”郴州市委常委、紀(jì)委書記李超告訴記者,為規(guī)范管理,郴州為“雁過(guò)拔毛”式腐敗舉報(bào)線索辦理制定了專門的程序,實(shí)行紅、黃、藍(lán)三色掛牌管理,要求限時(shí)結(jié)辦。

　　重視“增量”的同時(shí),湖南開啟了對(duì)“存量”線索的大起底,超過(guò)21548件“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索被重新梳理核查。湖南省紀(jì)委對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索掛牌督辦,分三批督辦300件,要求件件有回音。

　　在縣市區(qū),黨委一把手“掛帥”,問(wèn)題線索排查“零報(bào)告”的地區(qū)和單位,則成為重點(diǎn)“盯梢”的對(duì)象。“如果你覺得沒問(wèn)題,我們查出來(lái)了,那就是你的問(wèn)題。”李超說(shuō)。