溫州擬為398個無人島尋島主 面向全國接受預申請 

　　新華網消息 新聞晨報報道，從8月底開始，浙江溫州將開始接受社會各界的預申請，為該市的398個無人島尋找島主，“島主夢”正漸行漸近。不過，實現“島主夢”并非易事。昨日，記者從溫州市海洋與漁業局了解到，預申請的主要目的是想了解社會各界對于無居民海島的主要開發意向，“島主夢”的實現尚需時日。

　　預申請只是前期調研工作

　　無人島也稱無居民海島，是指我國管轄海域內不作為常住人口居住地的海島、巖礁和低潮高地。去年7月，浙江省政府下發《關于進一步加強無居民海島管理工作的通知》，暫停了無人島開發利用項目的審批。不過，預計到今年8月底，浙江省內省級、沿海市和重點縣（市）三級的無居民海島保護與利用總體規劃編制工作將完成并上報省政府。新規劃順利“出爐”后，海島項目的審批將有章可循、透明開放，浙江的無人島開發即可步入正軌。 

　　目前，溫州市已經完成了對所轄無人島情況的摸底調查，并初步完成了《溫州市無居民海島保護與利用總體規劃》。溫州共擁有435個海島，其中398個為無人島。

　　從8月底開始，溫州市海洋與漁業局開始面向全國接受對溫州無居民海島的預申請。昨天，溫州市海洋與漁業局海洋管理處副處長高元森告訴記者，預申請暫時只是想從各類方案中更好地了解無人島的功能，相當于一個調研。

　　有意租用無居民島嶼的申請者除了可以自己尋找需要島嶼外，也可將要求提供給政府，由政府幫助其進行選擇。通過這樣社會和政府的溝通，為正在準備中的《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》做參考和鋪墊。

　　無論是溫州人還是其他地方的人，都可以申請成為溫州無人島的“島主”，但最終的審批權在浙江省海洋與漁業局。海島的利用期限最長不超過50年，開發使用的主要功能要符合無人島開發利用和保護規劃。

　　據高元森介紹，目前對無居民島嶼使用費的評估還正在進行，不同的地理位置，自然、人文資源，是否容易遭到臺風襲擊等都會作為評估其使用費的要素之一。

　　當然，所謂的“島主”并不具有小島的產權，擁有的只是土地使用權及一些建筑設施的產權，還得遵守無人島開發利用的一些禁令。

　　個人租海島目前難符規定

　　在此之前，溫州市已經有過無人島出租的先例，并因而“誕生”了一位女島主。2004年，時年28歲的陳曉嫻經過溫州市政府批準，租用了洞頭縣的竹嶼島，租期為5年，當時也引起過一陣轟動。

　　據高元森介紹，由于缺乏相關的國家法律和條例，溫州市一直無法給予其指導和保障。目前陳曉嫻對竹嶼島的使用權還有一年多，但是續租等問題還難以解決。據高元森稱，在陳投入了百余萬元后，竹嶼島的開發在前段時間已經停滯了。

　　昨天，浙江省海洋與漁業局調研員方康保告訴記者，以前在浙江各市、縣甚至鄉都可以審批無居民島嶼的出租，這無論是對于島嶼的開發和保護，還是租用者的利益都是不利的。

　　2007年浙江省人民政府頒布的《關于進一步加強無居民海島管理工作的通知》規定：在沿海各市、縣（市）無居民海島保護和利用規劃制訂和批準實施之前，暫停無居民海島開發利用項目的審批。不過，一些對經濟發展有重大推動作用的項目仍能獲批。據方康保介紹，通知頒布以來只有不到十家大型企業通過審批租用了島嶼，現在還沒有個人“島主”。

　　之所以沒有個人“島主”，主要原因還是因為審批的要求比較嚴格，個人很難符合規定。據方康保介紹，首先，租用島嶼一方的計劃方案必須符合政府對于島嶼保護和開發的各項要求。其次，政府還會對企業能力進行評估，確定其是否有能力進行對島嶼的開發。另外，在企業對島嶼的開發過程中，政府也會時刻關注其有否破壞或威脅島嶼的環境。

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