——二〇二五年，中國經濟這么干③

　　人民日報本報記者 屈信明 林麗鸝 李心萍2025-02-09 00:00

　　習近平總書記強調：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。”

　　改革只有進行時，沒有完成時。去年底舉行的中央經濟工作會議提出，“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”。

　　從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，各地各部門持續推出條件成熟、可感可及的改革舉措，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，促進穩增長、調結構、防風險，加快形成有利于高質量發展的體制機制，激發各類經營主體活力。

　　“一股繩”——

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”，公有制經濟、非公有制經濟共同發展、相得益彰

　　“小心臟，大協作”。第十五屆中國航展上，中國航發一款款“硬核”發動機引人關注，鉑力特、圖南股份等企業展出的產業鏈相關產品各顯“神通”。

　　“不燒鍋爐不冒煙”，一處供熱兩地暖。央企打頭陣、民企同攻關，研發具有完全自主知識產權的核能零碳供熱技術，為山東海陽、乳山居民送去“綠色”的“暖氣”。

　　公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。央企直接帶動的供應鏈上下游200多萬戶企業中，96%是民營中小企業。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動國企民企共同發展、各展所長，方能“鏈”作“一股繩”，匯聚強大發展合力。

　　——高質量完成國有企業改革深化提升行動，推進國有經濟布局優化和結構調整。

　　通過！近日，中國船舶吸收合并中國重工獲批，“巨艦”重組，意在進一步聚焦國家重大戰略和主責主業，加快船舶總裝業務高質量發展。

　　積極推動重組整合和新公司組建，提升國有資本配置效率；加快落實三項制度改革，與業績掛鉤的浮動工資占比超60%……截至2024年11月底，國有企業改革深化提升行動主體任務平均完成率超70%。

　　2025年，國有企業改革深化提升行動迎來收官之年。國務院國資委有關負責人說，要突出重點、講求成色，確保高質量完成既定改革目標。

　　“持續推動中國特色現代企業制度落深落實，今年底前，促進管理人員末等調整和不勝任退出在各級企業普遍推行；以穿透式監管為抓手完善監管體系，今年在國有資本經營預算投入中，中央企業發展戰略性新興產業、未來產業和突破關鍵核心技術的資金安排比例不低于70%。”這位負責人說。

　　全面落實促進民營經濟發展壯大的政策舉措，為民營經濟發展營造良好環境。1月5日起，通過杭溫線，溫州至鄭州、太原、西安等城市間增開動車。杭溫高鐵，是全國第二條民資控股建設的高速鐵路。

　　規范涉企檢查，“簡案快辦”更顯溫度。“考慮餐廳在試運營，個別員工沒來得及辦健康證的情況，整改從速，處罰從輕。”在浙江杭州蕭山區一家餐廳，市場監督管理部門執法人員馬悅點開掌上執法平臺，規范、高效地完成此次檢查。餐廳負責人王禎說，執法有理有節有溫度，企業將抓緊對照整改。

　　從煙火市井，到大國重器，民營企業公平競爭的賽場日益廣闊，身姿愈加矯健。

　　一系列穩定市場預期、提振民營經濟信心的政策舉措持續落地。國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，民營經濟促進法草案提請全國人大常委會會議審議……民營經濟迎來更好發展環境。

　　“推動在改革全局中具有重要戰略意義和全局性影響的標志性改革舉措落地見效。”清華大學學術委員會委員田軒說，要通過加強監管促進平臺經濟健康發展等舉措，不斷營造公平競爭環境、法治化營商環境，切實提振經營主體信心、激活發展動能。

　　“一盤棋”——

　　構建全國統一大市場，發展“堵點”貫通，人享其行、物暢其流

　　構建全國統一大市場，在不同行業的人眼中，意味著什么？

　　留在大城市創業的高校畢業生說，參加當地社保限制少了，保障多了，歸屬感更強，干勁兒更足了。

　　叉車師傅說，有了標準化物流托盤，卸一車散貨省時一半多，物流更快了。

　　銀行信貸員說，企業注冊、納稅、社保等情況在信用信息平臺上一目了然，融資效率更高了。

　　網絡科技公司經營者說，數據產品“一地上架，全國互認”“一套標準，全國共通”，數據交易優化“生態圈”、擴大“朋友圈”。

　　《全國統一大市場建設指引（試行）》公布，將有力推動要素市場化配置。統一大市場“棋盤”上，政策加力貫通發展“堵點”，人流、物流、信息流、資金流縱橫交織，各類要素高效流動、通達四方。人享其行、物暢其流，流動的中國，越發活力涌動。

　　——首單“一單到底”，市場設施高標準聯通。

　　日前，X9622次班列搭載的3000噸鋁棒，從新疆準東站抵達天津港，隨后搭乘班輪駛向廣東東莞港。承運公司在鐵路95306平臺簽發全國首張集裝箱多式聯運“一單制”運單。“一次委托、一單到底、一箱到底、一次結算”，解決傳統多式聯運換貨程序繁瑣痛點。

　　多式聯運，是推進市場設施高標準聯通的重要方面。截至2024年底，空鐵聯運“一次購票、一次支付”覆蓋70多個中轉城市；2024年，全國港口集裝箱鐵水聯運量同比增長約15%。

　　交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛說，將持續推進“一票制、一單制、一箱制”，加快完善多式聯運相關制度和標準，推動跨方式、跨領域、跨產業一體化融合發展。

　　——首張“全程網辦”，市場基礎制度規則更加統一。

　　前些天，在北京市朝陽區市場監管局服務大廳，劉澄拿到全國首張全程網辦跨省遷移營業執照，公司成功自天津遷移至北京并完成更名。

　　目前，通過“網上申請、資料互認、內部流轉、網上辦結”服務新模式，全國范圍內跨省遷移的企業登錄遷入地網上登記平臺，即可提交有關信息，依法平等準入、退出和遷移。

　　強化市場基礎制度規則統一，更清晰、具體地勾勒政府行為邊界。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，市場準入杜絕“單外有單”；不得違法違規開展異地執法或實行異地管轄……對影響產權保護、市場公平等行為說“不”，統籌好有效市場和有為政府的關系，將更好實現“放得活”“管得住”。

　　“一子落”——

　　統籌推進財稅體制改革，打通中長期資金入市卡點堵點

　　科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。各地各部門積極推進財稅、金融等重點領域改革，增加地方自主財力，打通中長期資金入市卡點堵點，加快培育長期資本、耐心資本。宏觀經濟治理體系日趨健全，為中國式現代化提供有力制度保障。

　　——統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。

　　一滴水，藏著大變化。

　　“以稅治水”，促進綠色發展。去年12月1日起，水資源費改稅試點全面實施，水資源稅實行從量計征，根據水資源狀況、取用水類型等實行差別稅額，發揮稅收經濟杠桿作用，激勵水資源集約利用。

　　在此前率先實行水資源費改稅試點的河北省，相關改革實施以來，企業主動關停約30萬眼自備井。2023年，河北省萬元GDP用水量比2015年降低約40%。

　　“以水涵稅”，增加地方財力。水資源稅收入將全部留給地方，拓展地方稅源，更好發揮地方積極性。

　　著眼一子，帶動全局。“全面實施水資源費改稅試點，是深化財稅體制改革的重要舉措，有利于完善綠色稅收體系，加快經濟社會發展全面綠色轉型。同時，這也是增加地方自主財力的務實之舉。”北京國家會計學院副院長李旭紅說。

　　合理確定財政赤字率，增加地方政府專項債券發行使用，增加6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務……一系列舉措將助力補充地方可用財力，確保財政政策持續用力、更加給力。

　　——打通中長期資金入市卡點堵點，為科技創新等領域帶來更多耐心資本。

　　近日，經中央金融委員會全體會議審議同意，中央金融辦、中國證監會、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監管總局聯合印發《關于推動中長期資金入市工作的實施方案》，就公募基金、商業保險資金、養老金等中長期資金入市的卡點堵點問題，提出了一系列具體措施，既立足當下，確定了各類中長期資金提高投資A股的實際規模和比例的明確指標；又著眼長遠，從建立適配長期投資的考核制度、投資政策、市場生態等方面作出針對性制度安排，推動形成各類中長期資金保值增值、資本市場穩定發展與實體經濟高質量發展的良性循環。

　　此外，去年金融資產投資公司股權投資擴大試點，引導更多金融資源參與股權投資業務，支持新質生產力發展。目前，中國工商銀行已實現18個試點城市合作意向全覆蓋。農銀投資、農業銀行蘇州分行與當地企業共同籌組股權投資基金，支持蘇州戰略性新興產業和未來產業領域優質科技型企業。

　　合理確定政府投資基金存續期，更好發揮引導帶動作用；盤活存量資產支持養老設施納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行范圍……深化投融資體制改革連連出招。

　　“政策‘組合拳’加快營造‘長錢長投’良好環境，培育壯大耐心資本，助力接通重點領域資金‘斷點’，將為培育新質生產力、推動高質量發展注入強勁動能。”上海金融與發展實驗室主任、首席專家曾剛說。

　　（本報記者白光迪參與采寫）