讓“法律明白人”成為鄉村振興“領跑員” 各地大力推進鄉村“法律明白人”培養工程

　　□ 本報記者 杜洋

　　“從課堂教學的學習思考，到現場教學的交流體驗，這次培訓形式靈活，課程貼合實際，讓我們增強了處理維權案事件的能力，增長了社會治理方面的法治經驗。”5月14日，剛參加完河南省法治鄉村建設暨法律明白人培訓班的周口市淮陽區城關鎮從莊村“法律明白人”孫金友對《法治日報》記者感嘆道。

　　“‘法律明白人’工作體系的發展壯大，離不開專門的法律培訓。為更好地建設法治社會，推動基層治理升級，不僅要送法下鄉，還要專門培養一批具有一定法律知識、能夠通過法治方式解決矛盾糾紛的基層治理工作人員。”中國政法大學教授劉靜坤說。

　　記者了解到，目前，各地司法行政機關為實施鄉村振興戰略、推進法治鄉村建設，以高度的責任感使命感積極組織開展“法律明白人”培訓工作，全面提升“法律明白人”業務能力水平，使其能夠更好解決群眾的“急難愁盼”。

　　規范培訓

　　為讓“法律明白人”成為基層社會治理的“多面手”、鄉村振興的“領跑員”，自2020年起，河南省司法廳每年舉辦一期“法律明白人”培訓班，根據實際情況確定培訓時間和內容。

　　“目前我省有經過培訓的‘法律明白人’24.2萬余人，爭取到2022年年底，為每個行政村培養5至8名‘法律明白人’。”河南省司法廳副廳長魯建學對記者介紹道。

　　在劉靜坤看來，“法律明白人”是從基層選拔出來參與社會治理的在職工作人員，擁有較為豐富的基層社會治理經驗，輔以專門的法律培訓后，能夠使其更好地參與法治實踐，引領基層群眾尊法學法守法用法，助力法治社會建設。

　　為進一步推動“法律明白人”培訓規范化，江西省按照相關工作規范，堅持集中培訓與分散培訓相結合，課堂教學與網絡學習相結合，觀摩教學與書本教學相結合。

　　“在培訓、考核基本法律知識和與農村農民生產生活密切相關的法律知識的同時，注重依法解決農村常見矛盾糾紛能力和技巧的培養。通過采取集中系統輔導、現場觀摩教學、遠程網絡培訓、法治文化熏陶等方式，加大‘法律明白人’培訓力度。”江西省司法廳普法與依法治理處處長陳歡歡說。

　　就遠程網絡培訓，陳歡歡介紹道，依托省農村“法律明白人”網校，將其管理、教育、考核、服務等全部推送到相關微信平臺和移動客戶端，實現掌上培養、指尖服務。

　　青島市創新成立“法律明白人”培養工程實訓基地，從法律服務、人民調解等6個方面開展專題培訓；2021年8月至9月，濱州市司法局對全市“法律明白人”組織學習培訓及考試，及格率為98.85%；東營市3578名“法律明白人”剛剛結束為期3個月的網上集中培訓……山東省各地司法行政機關大力實施鄉村“法律明白人”培養工程，著力加強鄉村法治人才隊伍建設。

　　為切實加強“法律明白人”的管理與培育，進一步夯實基層法治人才基礎，浙江省寧波市鄞州區司法局探索研發了“鄞法e站”微信小程序，目前已有730名“法律明白人”完成注冊。

　　“閑暇時間聽一聽法治課、答一答法律題，不僅增長了法律知識，也提升了為村民‘解紛釋法’的本領，有助于我們更好地履職。”寧波市橫溪鎮周夾村的“法律明白人”徐丹丹說。

　　提升能力

　　“每次培訓都讓我深受啟發，不僅提高了對‘法律明白人’工作的認識、明白了自身職責所在，還學習到了更多、更專業的法律知識和管理方法，為我做好各項工作增添了很大的底氣和信心。”河南省太康縣老冢鎮劉寨村黨支部書記閆繼昌感慨道。

　　劉靜坤注意到，當前，一些針對“法律明白人”的培訓結合基層治理面臨的實際問題，有針對性地提出解決方案，有效增強了“法律明白人”宣傳政策法規、化解矛盾糾紛等能力，有助于進一步提高基層治理的實際成效。

　　許多經過培訓的“法律明白人”也紛紛表示，自己在培訓中學到了很多實用的工作方法。

　　“我市緊扣農村實際，采取屬地管理的原則，把‘法律明白人’的培養工作和黨員活動日、農村法治大講堂等工作有機結合起來，根據年度普法依法治理工作要點、社情民意熱點、區域發展重點，制訂培訓計劃。”煙臺市司法局副局長劉立新對記者說。

　　“經過專門的法律知識培訓，學明白了很多法律法規，感覺自己能頂半個律師。”山東省高密市夏莊鎮北村社區的“法律明白人”張勤清對記者介紹道，一方面，通過微信法律知識學習群可以及時學習相關知識，隨時交流討論；另一方面，針對基層法律實務、法治實踐等重點內容，突出民法典和人民調解實務等內容，進行線下培訓，教學既生動又深刻。

　　為讓“法律明白人”提高法治宣傳能力，河南省南陽市兩級普法辦聘請法官、檢察官、律師、基層法律服務工作者等組成宣講團，分別到鄉(鎮)對“法律明白人”進行集中式培訓。

　　“他們以案釋法，通過贍養糾紛、彩禮返還等案例，援引法律條文深入淺出地講解，讓大家分析討論，并分享在調解過程中的場景運用、鄉情運用、法律運用、講話技巧，以及真心、耐心對待每一起群眾訴求的心態，幫助我們提升學法、普法、用法的能力以及為民服務的質量。”孫金友說。

　　“培訓在強化‘法律明白人’上街入戶宣傳法律法規和相關政策能力的同時，也鍛煉了他們調處矛盾糾紛的本領。”江西省撫州市資溪縣城關社區書記兼主任黃滿梅表示。

　　延伸觸角

　　“去年，我市1100余名基層人民調解員通過培訓后隨即納入到‘法律明白人’隊伍中，進一步加強了這支隊伍的調解能力，各類矛盾調解成功率上升了0.5個百分點。”四川省都江堰市司法局副局長王國欽介紹道。

　　隨著各地相關培訓工作不斷走深走實，“法律明白人”服務觸角不斷延伸，充分發揮法律法規“講解員”、矛盾糾紛“調解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動“組織員”、法治創建“監督員”、法律援助“引導員”作用，一支支素質高、結構優、能力強的“法律明白人”隊伍被打造出來，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出更多貢獻。

　　兩年來，都江堰市“法律明白人”通過法治文藝節目演出、以案說法等形式參與法治宣傳近3000場次，引導并參與“村規民約”制定3800余條，配合公安機關破獲多起重大案件。

　　截至目前，江西省634.19萬名“法律明白人”參與法治宣傳和法治實踐344.3萬件次，化解矛盾糾紛30.1萬件次，參與社會事務28.2萬件次，引導法律服務37.2萬件次，為助推市域社會治理現代化和鄉村振興貢獻了法治力量。

　　在河南，“法律明白人”著眼青年學生、離退休職工，特別是老年人等易受騙人群，開展分眾化、差異化普法宣傳，全省電信網絡詐騙發案數大幅下降。

　　“今年以來，我們組織全市‘法律明白人’深入村居(社區)開展防詐騙專項宣傳活動60余場(次)，發放宣傳材料4000余份。”日照市司法局黨組書記、局長賈秀玲說。

　　對于基層治理經常面臨的婚姻家庭繼承糾紛、房屋拆遷補償、勞動報酬支付等問題，需要結合法律規定提出務實管用的處理建議。

　　“培訓不宜抽象地灌輸理念，也不能機械地講解法條，而是要結合基層治理面臨的實際問題，有針對性地提出解決方案，幫助‘法律明白人’切實提高解決問題的能力水平。”劉靜坤認為。