“多規(guī)合一”后多地發(fā)布國土空間規(guī)劃——

　　你的城市能容納多少人口

　　本報記者 黃曉芳

　　最近，成都、武漢、深圳等城市紛紛發(fā)布國土空間規(guī)劃，因為這是“多規(guī)合一”后各地首次發(fā)布未來規(guī)劃，頗引外界關注。

　　以前，各地常常有規(guī)劃發(fā)布，甚至每到換屆伊始，便是規(guī)劃密集出臺之時，導致一些規(guī)劃日益繁雜、數(shù)據(jù)時有沖突、執(zhí)行部門難以落實。2019年，我國發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實行“多規(guī)合一”。

　　各地發(fā)布的國土空間規(guī)劃都有什么亮點？

　　成都近日公示的國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)草案顯示，將堅持以水定人、以水定城，根據(jù)水資源承載力約束和資源環(huán)境承載力約束，確定2035年常住人口規(guī)模控制在2400萬人，考慮人口流動性和人口發(fā)展的不確定性，按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務設施和交通、市政基礎設施。

　　在第七次全國人口普查中，成都常住人口首次突破2000萬，達到2093.8萬人，是我國繼重慶、上海、北京之后第四個常住人口超過2000萬的城市。

　　在規(guī)劃中，另一個未來人口可能超2000萬的城市是廣州。早在2019年，廣州市率先發(fā)布《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2018-2035年)》，提出2035年常住人口規(guī)模在2000萬人，按照2500萬人服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。

　　另一些城市未來則可能放緩人口增長速度。深圳近日發(fā)布的規(guī)劃顯示，將“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，和美宜居幸福家園”作為2035年的城市愿景，提出2035年規(guī)劃常住人口1900萬人，實際管理服務人口2300萬人，建設用地規(guī)模控制在1105平方公里以內。

　　第七次全國人口普查結果顯示，深圳常住人口為1756.01萬人，與2010年的第六次全國人口普查的1042.40萬人相比，增加713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%。

　　深圳未來人口增長可能放緩的原因或是因城市規(guī)模太大，導致“大城市病”等問題，使一些超大城市放慢人口容納數(shù)量。北京和上海均是如此。

　　武漢則提出，至2035年，規(guī)劃可容納常住人口1660萬人，按2000萬人的服務人口配備基礎設施和公共服務設施。

　　“多規(guī)合一”在這些規(guī)劃中得到體現(xiàn)。成都提出，將嚴格控制建設用地規(guī)模，合理控制全域國土開發(fā)強度，引導國土開發(fā)中心向東向南轉移。廣州提出，嚴控國土空間開發(fā)強度，生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于市域面積三分之二，城鎮(zhèn)建設空間不高于市域面積三分之一；設定土地資源消耗上限，將國土空間開發(fā)強度嚴格控制在市域面積的30%以內。武漢則將統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，鎖定城鎮(zhèn)空間。將城鎮(zhèn)建成區(qū)、一定時間可供開發(fā)利用的城鎮(zhèn)開發(fā)建設區(qū)域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　同時，各中心城市規(guī)劃也注重發(fā)揮中心城市對經(jīng)濟的輻射帶動作用。成都提出推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，共建成渝世界級城市群。發(fā)揮好成都和重慶中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，打造成為帶動全國高質量發(fā)展重要增長極和新的動力源。

　　武漢則強調，將加強武漢城市圈與長沙、南昌等城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新協(xié)同和生態(tài)共治，打造長江中游世界級城市群。發(fā)揮武漢在省域和城市圈的龍頭帶動作用，重點建設80公里半徑的武漢大都市圈，圍繞汽車、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展頭部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟。

　　這些規(guī)則的另一特點是，推進規(guī)劃全生命周期管理，提出制定生態(tài)保護線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”管控措施等。

　　此外，有些規(guī)劃對住房也有所設計。武漢提出，未來人均住房建筑面積不低于45平方米，廣州提出到2035年，新增城鎮(zhèn)住房200萬套以上，租賃住房占新增住房供應量的比例不少于20%；保障性住房占全市新增住房供應的8%以上。