【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　 中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 王健生 文/圖

　　“在深圳之前，全球還沒有一個(gè)城市在如此短時(shí)間，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)信息經(jīng)濟(jì)的跳躍。成長為我國重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心和創(chuàng)新發(fā)展的代表。”近日，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)開幕式上，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長唐杰在主題演講中指出，深圳根植著改革開放的基因，奔流著改革開放的血液，承擔(dān)著改革開放的重任，從“一個(gè)圈”到一個(gè)城，從小漁村到國際化創(chuàng)新性大都市，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，改革開放已成為深圳最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

　　近日，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)開幕式上，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長唐杰作主題演講

　　四十年經(jīng)歷四次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

　　“我最喜歡的就是這組擺在深圳博物館的照片，白天工作，晚上學(xué)習(xí)，照片上是同一位女工。我覺得這是深圳40年能夠走到今天的寫照，一個(gè)城市學(xué)習(xí)的過程。”唐杰指著PPT展示的歷史照片說，深圳是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的城市，是由無限個(gè)傳奇故事編織起來的年輕城市。

　　同時(shí)，唐杰認(rèn)為深圳是充滿創(chuàng)新和危機(jī)意識(shí)的城市，走了循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路，較早地進(jìn)行了系統(tǒng)性的體制機(jī)制構(gòu)建，以及致力于法治深圳建設(shè)。

　　唐杰認(rèn)為，在過去的40年里，深圳一共經(jīng)歷了四次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從重視發(fā)展速度到質(zhì)量，不斷從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移。

　　第一階段是深圳以“三來一補(bǔ)”為代表的工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，初步形成外向型的工業(yè)發(fā)展格局。第二階段以模仿創(chuàng)新為代表，“山寨”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象成為深圳工業(yè)化的新特征，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)為“知識(shí)外溢”。第三階段則為““山寨”激發(fā)了一種新的的生態(tài)系統(tǒng)，深圳走向大規(guī)模制造產(chǎn)業(yè)。第四階段，深圳2010年前后至今進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，屬于后工業(yè)化時(shí)代。

　　在深圳，這種持續(xù)上臺(tái)階的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程，被形象地稱為是“爬鍋底策略”。深圳的工業(yè)化過程從初期低層次起步進(jìn)入全球分工體系，這是一種無奈的開始，逐步向上攀援是必須的選擇。離開炙熱的“鍋底”，才能走上自在、自為、自主的發(fā)展道路。在現(xiàn)實(shí)中，無窮的深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的成長，演繹出一幅幅奮勇攀登的壯麗畫卷，也構(gòu)成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向深圳聚集的過程，40年的演進(jìn)構(gòu)成了深圳獨(dú)特的、發(fā)達(dá)的、高度細(xì)分化的、極復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化分工體系，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同分工效應(yīng)。因分工深化而帶來的進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為可能。

　　經(jīng)過40年的發(fā)展，截至2019年底，深圳GDP從不到2億增長為2.7萬億元。PCT國際專利申請(qǐng)量18081件，連續(xù)15年居國內(nèi)城市之首，總量超過英國、韓國、新加坡，用40年成長為國際創(chuàng)新之都，堪稱奇跡。“深圳發(fā)展之所以如此迅速，是因?yàn)楦谊J敢試、敢為天下先。”唐杰感概道。

　　近日，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)開幕式上，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長唐杰在主題演講中用PPT展示了這張收藏在深圳博物館的照片，記錄一位女工白天工作，晚上學(xué)習(xí)的情景。

　　利用關(guān)鍵性改革帶動(dòng)多項(xiàng)改革

　　“從改革進(jìn)程看，深圳進(jìn)行系統(tǒng)化改革探索的意義在于，服從一個(gè)更加廣闊的制度變遷過程，比較早地探討相關(guān)配套改革，尋求漸進(jìn)的階段性改革的目標(biāo)逐步深化，用較低的社會(huì)成本將多個(gè)次優(yōu)的局部改革串聯(lián)起來，累積產(chǎn)生階段性、梯次性的制度變遷結(jié)果。”唐杰說。

　　他進(jìn)一步指出，在現(xiàn)實(shí)中，市場經(jīng)濟(jì)是有效激勵(lì)和信息有效性集合起來的制度安排，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。利用關(guān)鍵性改革帶動(dòng)多項(xiàng)改革，創(chuàng)造體制變革的“多米諾骨牌效應(yīng)”，使改革先易后難，由淺入深。

　　改革越深入，配套要求越高，漸進(jìn)式改革的難度也許會(huì)增大；但也存在著另一種情況，改革初期因配套條件不充分，一些改革措施難以實(shí)施。隨著改革的持續(xù)深入，一些難度很大的改革措施會(huì)因?yàn)榕涮讞l件相對(duì)成熟反倒是可以較低的代價(jià)得以實(shí)施。改革能使廣大人民群眾受益就會(huì)有動(dòng)力，就能夠以試錯(cuò)方式，從上向下和從下向上，多層次多角度網(wǎng)絡(luò)狀實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)計(jì)劃體制的梯次替換，其中離不開中央政府和地方政府對(duì)改革政策和措施的設(shè)計(jì)與推進(jìn)。

　　以沃爾瑪為例，唐杰詳解了在深圳一項(xiàng)改革開放措施是如何引起連鎖性的制度創(chuàng)新。

　　沃爾瑪曾經(jīng)是全球最大的連鎖零售企業(yè)，上世紀(jì)90年代初就實(shí)現(xiàn)了以通信衛(wèi)星為核心，對(duì)全球銷售信息即時(shí)管理。在深圳乃至全國還不存在連鎖商業(yè)形態(tài)時(shí)，引入沃爾瑪是否會(huì)產(chǎn)生對(duì)中國商業(yè)的壟斷引起了廣泛的關(guān)注。沃爾瑪進(jìn)入深圳引起市場轟動(dòng)，也激發(fā)了學(xué)習(xí)沃爾瑪全球采購體系的熱情，進(jìn)而是沃爾瑪全球采購大會(huì)在深圳舉辦，而后來就是沃爾瑪?shù)娜�球采購中心設(shè)在深圳。

　　深圳開始了解并規(guī)劃現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳成為全球發(fā)達(dá)的物流城市過程，就是不斷強(qiáng)化在全球分工體系地位的過程。深圳銀行業(yè)與沃爾瑪?shù)暮献髡Q生了最早的購物卡，開創(chuàng)了我國全面“卡”消費(fèi)的時(shí)代。1996年8月，沃爾瑪在深圳開設(shè)第一家沃爾瑪購物廣場和山姆會(huì)員商店，不出十年，沃爾瑪在中國內(nèi)地已經(jīng)開出160余家店。先是少數(shù)先行者模仿沃爾瑪構(gòu)建連鎖超市，而后是中國商業(yè)企業(yè)開始了全面規(guī)模化連鎖經(jīng)營，從根本上改變了計(jì)劃配給型的傳統(tǒng)商業(yè)體系。

　　法治建設(shè)為改革創(chuàng)新加裝加速器

　　法治建設(shè)為深圳的改革、創(chuàng)新加裝了加速器。唐杰指出，自取得立法權(quán)以來，1992年至2005年深圳共制定頒布154項(xiàng)地方性法規(guī)，包括特區(qū)立法132件，較大市立法22件，現(xiàn)行有效的137件，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的立法占立法總數(shù)的70%以上，在全國率先立法的法規(guī)中具有創(chuàng)造性的占1/3。

　　截至2020年7月1日，深圳市人大常委會(huì)公布立法為369件，其中修改、修正過的立法為225件，廢止件數(shù)27件，平均8年~10年就會(huì)修改、修正或廢止。“改革突破了若干限制發(fā)展，同時(shí)也需要用法律固定改革成果，不斷修改完善后構(gòu)成中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的法律框架。”唐杰說。

　　出臺(tái)多項(xiàng)合理細(xì)分的創(chuàng)新支持政策

　　“創(chuàng)新政策支持了創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)支持了深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”唐杰認(rèn)為，深圳的巨變還在于充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中決定作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷破解中小微企業(yè)創(chuàng)新難與融資難。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年，深圳科創(chuàng)委中小微企業(yè)支持政策總支出40億元，約8000家中小微創(chuàng)新企業(yè)增加值從663億元增長到1853億元。

　　同時(shí)，深圳市政府出臺(tái)多項(xiàng)合理細(xì)分的創(chuàng)新政策支持中小微企業(yè)，如創(chuàng)新券政策，申請(qǐng)獲得資助比率為88%，有85%是小微企業(yè)，使獲得資助的企業(yè)效率水平提升約7%。創(chuàng)業(yè)支持政策申請(qǐng)獲批比率約為1/3，資助規(guī)模最高為50萬元，獲資助企業(yè)98%是小微企業(yè)。技術(shù)開發(fā)支持政策申請(qǐng)獲批率為25%，資助規(guī)模約200萬元。唐杰把深圳政府對(duì)于中小微企業(yè)的支持行為比作一個(gè)巨大的VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極努力解決中小微企業(yè)人和錢的問題。

　　最后，唐杰用“市場是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，法治是基礎(chǔ)，政府是保障”來總結(jié)深圳特區(qū)40年的成功經(jīng)驗(yàn)。展望未來，唐杰表示，深圳將從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新走向科學(xué)引領(lǐng)。到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。