改革開放之所以能夠創(chuàng)造經濟奇跡，關鍵在于改革推動了經濟結構轉換，釋放經濟增長新動能，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是結構調整的戰(zhàn)略任務。必須實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　　改革開放以來，我國之所以能夠創(chuàng)造經濟奇跡，關鍵在于通過不斷深化改革，推動了經濟結構的不斷轉換，從而釋放出經濟增長的新動能，促進了經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。概括起來，大的結構轉換已經經歷了4次。當前正面臨著第五次結構轉換的任務，這就是黨的十九大提出的通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　20世紀80年代農村改革帶動了農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，一舉結束了短缺經濟。改革之初，我國被長期存在的商品匱乏所困擾。我們的改革就是從解決短缺問題開始的。安徽小崗村農民創(chuàng)造的土地家庭聯(lián)產承包責任制，調動了農民的積極性，促進了糧食增產。盡管當時不少人認為這是走資本主義道路，但是在鄧小平的支持下，這項改革得以繼續(xù)并迅速在全國各地推廣，糧食和各種農產品連年大幅度增產，很快就滿足了市場需要。到1992年，各地糧食庫存增多，占壓了大量資金，全國多數地區(qū)放開了糧食價格。從1993年開始，實行了39年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策退出歷史舞臺。與此同時，為了增加短缺工業(yè)品，國家鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，對發(fā)展輕紡工業(yè)實行優(yōu)先供給能源、原材料、外匯等“六個優(yōu)先”政策，消費品工業(yè)出現(xiàn)了高速發(fā)展局面，琳瑯滿目的工業(yè)消費品涌向市場。改革首先在農業(yè)和消費品工業(yè)上發(fā)力，主要是因為農業(yè)和消費品工業(yè)提供的產品屬于最終消費品，距離市場最近，人民受益最快。當人民享受到改革紅利之后，就更加支持改革，并以更大的熱情投入改革發(fā)展之中。在產業(yè)結構上，農業(yè)和輕紡工業(yè)成為這一時期的增長點，拉動了整個國民經濟的起飛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起造就了一大批農民企業(yè)家。

　　20世紀90年代建立社會主義市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動了四大支柱產業(yè)振興和經濟騰飛。1992年，黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。1993年，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了市場經濟體制的框架體系，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我國經濟體制改革的重大突破。1995年開始實施的“九五”計劃，提出了振興電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產業(yè)。振興四大支柱產業(yè)適應了產業(yè)結構調整的要求。市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，解放和發(fā)展了生產力。一批國有企業(yè)和民營企業(yè)在振興支柱產業(yè)中迅速發(fā)展壯大。僅用10年時間，四大支柱產業(yè)占國內生產總值的比重就由8%上升到20%，支撐了20世紀90年代經濟的騰飛。機電產品出口在出口總額中的比重不斷提高，我國制造業(yè)占全球的比重迅速提升。建筑業(yè)的迅速發(fā)展不僅滿足了市場需求，而且拉動了鋼鐵、水泥、玻璃等建材工業(yè)和能源工業(yè)的發(fā)展。到20世紀末，我國已有200多種工業(yè)產品產量居世界第一位。這一時期發(fā)展的突出特征，就是重工業(yè)的增長速度明顯高于輕工業(yè)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重迅速上升，工業(yè)產品的附加值和技術含量不斷提高。改革促進了經濟結構調整，結構轉換釋放了經濟增長的新動能，有力地推動了經濟發(fā)展。

　　新世紀第一個10年通過發(fā)行國債進行基礎設施建設，高鐵、高速公路和通訊基礎設施建設規(guī)模躍居世界第一。1998年4月，為應對亞洲金融危機，貫徹黨中央提出的擴大內需戰(zhàn)略，國務院決定增發(fā)1000億元10年期長期建設債券，在實際執(zhí)行中按1250億元掌握，同時銀行配套貸款1000億元，集中用于交通通信、農田水利、城市基礎設施、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網改造、經濟適用房等領域的建設。國債連續(xù)發(fā)行了5年。這項政策有力地扭轉了通貨緊縮趨勢，支持了當期經濟增長，并為之后10年經濟的高速增長奠定了堅實基礎，成功地把亞洲金融危機帶來的挑戰(zhàn)變成了發(fā)展機遇。進入新世紀的第一個10年，我國經濟年均增長速度高達兩位數，經濟總量上升到世界第二位，綜合國力明顯增強。過去常常有人講，經濟總量大了，速度會相應慢下來。但是，相對于前20年，新世紀第一個10年的總量要大得多，速度反而更快了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不能不說是改革開放的成功，是宏觀調控的成功。

　　進入新世紀第二個10年，圍繞轉變經濟發(fā)展方式，在調整需求結構、產業(yè)結構、要素結構方面取得突破性進展。轉變經濟發(fā)展方式是貫穿“十二五”“十三五”規(guī)劃的主線。與前三次結構轉換不同，這一次經濟結構轉換的內容覆蓋面更廣，特別是黨的十九大提出實現(xiàn)高質量發(fā)展，對結構調整提出了更高的要求。我們圍繞發(fā)展方式轉變聚焦各項改革，經過多年的努力，轉變經濟發(fā)展方式已經取得重大進展。

　　一是在投資與消費結構的調整上，通過調整收入分配結構，重點增加中低收入人群的收入，特別是增加農民的收入；采取鼓勵消費的措施，重點鼓勵增加服務消費；適度控制投資增長速度。經過堅持不懈努力，投資與消費比例失衡的局面已經改變。在支出法國內生產總值構成中，資本形成總額所占比重已經由2010年的47.9%下降到2016年的44.2%，最終消費支出的比重同期由48.5%上升到53.6%。今年前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到78.0%，資本形成總額對經濟增長的貢獻率下降為31.8%，消費已經成為拉動經濟增長的最大動力。

　　二是在產業(yè)結構調整上，鼓勵第三產業(yè)發(fā)展，對第三產業(yè)全面實行營業(yè)稅改增值稅，降低了第三產業(yè)企業(yè)的稅負。2017年，第三產業(yè)投資增速達到9.5%，接近工業(yè)投資增速的3倍，改變了經濟增長過度依賴第二產業(yè)的狀況，第三產業(yè)已經成為新的增長點。今年前三季度，第三產業(yè)占GDP的比重已經上升到53.1%，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率達到60.8%。

　　三是在要素結構調整上，鼓勵技術進步、改善管理和提高勞動者素質，經濟增長過度依賴物質資源消耗的狀況已經明顯改變，生態(tài)環(huán)境已經開始改善。科技研發(fā)投入不斷增加，技術成果開始成批涌現(xiàn)。我國發(fā)明專利申請量已連續(xù)多年居世界第一位，國際專利申請量同美國的差距也逐年縮小。在創(chuàng)新驅動下，我國高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)在工業(yè)和出口中的比重不斷提高。圍繞重大技術難題組織產業(yè)聯(lián)盟進行科研攻關不斷取得突破。政府、企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性已經調動起來，以創(chuàng)新求發(fā)展已經成為全社會的共識，技術進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。

　　解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是當前面臨的第五次結構大調整的戰(zhàn)略任務。轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟轉型升級和高質量發(fā)展，是一項長期的戰(zhàn)略任務，有待于繼續(xù)努力。回顧改革開放40年的歷程，我們以改革促發(fā)展，把消費資料、生產資料、基礎設施、第三產業(yè)都搞上去了，在經濟結構上剩下一個硬骨頭，就是城鄉(xiāng)二元結構。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使農民的收入水平能夠趕上城市人口的收入水平，使農業(yè)勞動生產率能夠趕上社會平均勞動生產率，把農村建設得比城市更漂亮、更宜居，是我國經濟結構調整面臨的重大歷史任務，是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國繞不開的問題，也是亟待釋放的經濟發(fā)展最大新動能。

　　必須看到，發(fā)展的不平衡不充分集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)居民收入差距仍在2.7∶1；農業(yè)勞動生產率僅為全社會勞動生產率的28%。社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在農村的公共服務和基礎設施嚴重落后于城市。生態(tài)環(huán)境壓力加大，也主要體現(xiàn)在農產品質量安全、農村環(huán)境等問題上。導致城鄉(xiāng)差距拉大的根本原因，是城鄉(xiāng)市場發(fā)育程度不同。城市的各類生產要素都已經市場化了，農村卻處在半市場化或非市場化狀態(tài)。按照商品流通規(guī)律，農村的生產要素40年來源源不斷流向城市，而城市的要素卻難以流動到農村來。

　　黨的十九大提出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，首先必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場體系，發(fā)揮市場對城鄉(xiāng)資源配置的決定性作用。關鍵在于全面認真落實十八屆三中全會精神，改革農村土地制度，激活土地資本。農民憑借對農村土地的用益物權，可以抵押、擔保、轉讓、入股，獲取財產性收入。以農村土地為平臺，吸引城市資本下鄉(xiāng)。當前，以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興應抓緊做好四件事。

　　一是加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵合作社、農業(yè)公司等通過土地經營權自愿有償轉讓，發(fā)展規(guī)模化、社會化大農業(yè)，確保國家糧食安全。學習國外先進技術和經驗，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高動物性食品質量和供給能力。增加農業(yè)科技研發(fā)投入，增強對農民的技術培訓力度，逐步推行從事農業(yè)經營人員的綠色證書制度。

　　二是繼續(xù)推進新農村建設。加大對農村基礎設施和公共服務的投入，建立農村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，完善農村道路、信息網絡、醫(yī)療衛(wèi)生設施。結合村莊整治、宅基地整理，建設新型農村社區(qū)，改善農村居住環(huán)境。宅基地整理后節(jié)約的建設用地，應允許發(fā)展經營性事業(yè)，或通過建設用地指標異地置換，獲得財產性收入。對退出宅基地進入城市落戶的農民，應給予價值補償。

　　三是有序推進農民工市民化。城市農民工與戶籍人口之間，已經形成新的二元結構，帶來了種種弊端。這種狀況應當盡快改變。對已經在城市有穩(wěn)定工作和收入的農民工，應允許在所在城市落戶，享受城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學入托等公共服務。沿海地區(qū)吸收農民工較多的城市，應當把實現(xiàn)農民工市民化納入城市發(fā)展規(guī)劃。

　　四是積極發(fā)展各類特色小鎮(zhèn)。建設特色小鎮(zhèn)，能夠實現(xiàn)三次產業(yè)的融合發(fā)展，有效帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據浙江的經驗，特色小鎮(zhèn)可以多種多樣，圍繞一種產品，帶動一個產業(yè)，富裕一方百姓。因此，特色小鎮(zhèn)建設應成為解決社會主要矛盾、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。搞好特色小鎮(zhèn)建設必須實現(xiàn)六個轉變：城鎮(zhèn)化方向由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉變，城市功能由過去工作和居住地分離轉變?yōu)橄虍a城融合方向發(fā)展，產業(yè)選擇由多業(yè)并舉的綜合性城市向專業(yè)化特色產業(yè)發(fā)展，投資運營由政府為主體向企業(yè)為主體轉變，土地供應由政府先征后“招拍掛”向土地用益物權入股方式轉變，融資方式由間接融資為主向直接融資為主轉變。

　　（作者系中央政策研究室原副主任）