部分地區(qū)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，一批新區(qū)域規(guī)劃加速成型

　　各地齊刷刷錨定高質(zhì)量發(fā)展

　　短板領(lǐng)域投資將再加碼，本月內(nèi)已批復(fù)近5000億重大基建項目

　　繼地方經(jīng)濟(jì)工作會議后，地方“兩會”也密集啟動，多場重磅會議已圈定2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖譜。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，淡化GDP指標(biāo)、錨定“高質(zhì)量”成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，一些地方正謀劃新區(qū)域規(guī)劃，一批高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展帶和“新”動能體系將加速成型。與此同時，作為穩(wěn)增長的重要抓手，短板領(lǐng)域投資也將再挑大梁，一大波重大基建項目正開足馬力“火速”趕來。據(jù)統(tǒng)計，國家發(fā)改委1月以來就已公布批復(fù)了近5000億項目。

　　截至目前，已經(jīng)有近半省份召開省級“兩會”。記者注意到，部分地方開始下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。比如黑龍江將2019年預(yù)期增長目標(biāo)從上年的6%下調(diào)至5%以上，指出將落實中央“八字方針”推動高質(zhì)量發(fā)展。新疆在從7%下調(diào)至5.5%的同時，提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為推動高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

　　此前召開的地方經(jīng)濟(jì)工作會也明確了高質(zhì)量發(fā)展思路。比如，河北提出把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，山西強調(diào)著力增強高質(zhì)量發(fā)展后勁，狠抓制造業(yè)重點集群培育，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；山東表示加大生態(tài)環(huán)保投入，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多資源環(huán)境承載力。

　　圍繞高質(zhì)量發(fā)展，一些地方還在謀劃新區(qū)域規(guī)劃。比如，湖北提出，要形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。將武漢、襄陽、宜昌等地打造成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的“新”動能體系，打造漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶，形成湖北省東、中、西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深等。

　　值得注意的是，在錨定高質(zhì)量發(fā)展方向的同時，加快補短板、擴(kuò)大有效投資仍在加碼推進(jìn)。高鐵、機(jī)場、物流、公共服務(wù)等將成投資熱點。黑龍江提出，將搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度的重要機(jī)遇，加快建設(shè)牡佳客專，新建鐵力-伊春客專，開工佳木斯-鶴崗鐵路既有線改造，構(gòu)建以哈爾濱為中心連通10個地級市的“一小時、兩小時經(jīng)濟(jì)圈”。北京則強調(diào)，2019年要強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，狠抓10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　國家發(fā)改委也在以罕見速度密集批復(fù)地方基建項目。2019年伊始，國家發(fā)改委就陸續(xù)公布批復(fù)了江蘇省沿江城市群城際鐵路、武漢市城市軌道交通第四期、金沙江拉哇水電站、連云港軍民合用機(jī)場民用部分遷建工程、呼和浩特新機(jī)場、陜西西安咸陽機(jī)場三期擴(kuò)建工程、湖北鄂州民用機(jī)場工程等多個項目，總投資規(guī)模近5000億元。

　　“過去兩年投資增速總體回落，主要部分是基建投資。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，基建投資有外部性，會產(chǎn)生巨大的輻射力和拉動力，將對未來若干年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。

　　一方面追求高質(zhì)量發(fā)展，另一方面加碼投資穩(wěn)增長。“這兩者之間并不矛盾。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級經(jīng)濟(jì)師宋瑞禮對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，當(dāng)前投資需求不足是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的主要原因之一，宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)，當(dāng)務(wù)之急要穩(wěn)住投資需求。

　　我國現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，尤其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資領(lǐng)域仍存在較大缺口。

　　“可以看到，新一輪投資調(diào)控政策，重點支持制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城際交通、物流、市政、公共服務(wù)、農(nóng)村等短板領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，這既有利于穩(wěn)住投資需求，也能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)穩(wěn)增長和提質(zhì)量調(diào)控目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。”宋瑞禮說。

　　中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛也對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，本次投資和以往有所不同，除了傳統(tǒng)市政、能源、交通、水利外，還有教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等，后者有利于提高人力資本進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施投入也將高質(zhì)量發(fā)展和基建投資有機(jī)結(jié)合。例如對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)以及加快5G商用步伐，有利于帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對舊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級換代，最終提高全社會全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有的地方基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，著力點應(yīng)在改善公共服務(wù)，為市場主體提供更好營商環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持上；有的地方基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，著力點應(yīng)在改善基礎(chǔ)設(shè)施，并找準(zhǔn)適合本地的產(chǎn)業(yè)。“總的來看，各地都面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換問題，需要進(jìn)一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠技術(shù)進(jìn)步來推動高質(zhì)量發(fā)展”。

　　不過，專家也指出，各地要警惕運動式的一哄而上。“特別要警惕一些低端制造業(yè)重復(fù)建設(shè)。要瞄準(zhǔn)那些科技含量較高、能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的領(lǐng)域，特別是滿足老百姓終端需求的新興消費領(lǐng)域。引導(dǎo)資金向文化、信息、養(yǎng)老、旅游、體育、健康等領(lǐng)域流動，在培育新興產(chǎn)業(yè)的同時也有利于改善民生。”徐洪才說。（記者 班娟娟 實習(xí)生 馬靜怡）