【習(xí)近平主席上合組織青島峰會重要講話精神系列解讀①】

　　編者按：6月9日至10日，上海合作組織青島峰會召開,習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，推動峰會達成廣泛共識、取得豐碩成果，引領(lǐng)上海合作組織邁上新起點。為了深入學(xué)習(xí)貫穿習(xí)近平主席上合組織青島峰會重要講話精神，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章，邀請北師大“一帶一路”研究院的專家學(xué)者從安全合作、經(jīng)濟合作、生態(tài)合作、農(nóng)業(yè)合作、文化合作、新型伙伴關(guān)系、人類命運共同體等不同角度，對上合組織青島峰會意義作充分闡釋。

　　作者：北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院研究員 廖舟

　　上海合作組織青島峰會是該組織在擴員后召開的首次峰會。成立17年來，上合組織各成員國秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，在政治、安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域開展了廣泛合作，取得了豐碩成果。青島峰會期間，習(xí)近平主席提出“安全是上海合作組織可持續(xù)發(fā)展的基石”的主張，并呼吁各方秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有效打擊“三股勢力”，共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定。

　　增強安全領(lǐng)域的法律和機構(gòu)建設(shè)

　　自上合組織成立之初起，安全就一直是上合組織的優(yōu)先合作領(lǐng)域。17年來，上合組織不斷完善鞏固安全合作的法律基礎(chǔ)，為安全合作提供有力的法律支撐。在2001年首屆峰會上，上合組織就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，這是國際上首次對“三股勢力”作出明確定義。此后，上合組織進一步簽署了一系列反恐、禁毒、打擊犯罪等安全領(lǐng)域的國際公約和政府協(xié)定，此次青島峰會更是通過《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》，進一步協(xié)調(diào)加強成員國間打擊“三股勢力”的有效合作。

　　在完善法律框架的同時，上合組織不斷增強在安全領(lǐng)域的機構(gòu)建設(shè)，有效打擊了“三股勢力”、毒品販運、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪。2004年，上海合作組織地區(qū)反恐機構(gòu)在烏茲別克斯坦首都塔什干成立，這是除設(shè)于北京的秘書處外，上合組織唯一的常設(shè)機構(gòu)。該機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)各成員國間的安全合作，為地區(qū)穩(wěn)定作出了重要貢獻。據(jù)地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)委會主任葉夫根尼·瑟索耶夫透露，2013年至2017年，上合組織成員國有關(guān)機構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員。同時，上合組織還不斷加強成員國對非法藥物生產(chǎn)和販運的打擊力度。上合組織秘書長拉希德?阿利莫夫透露，2011年至2015年，在上合組織成員國領(lǐng)土內(nèi)開展的特別禁毒行動共查獲69噸海洛因，約占全世界查獲毒品總量的14%。

　　促進地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定

　　上合組織倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，強調(diào)以合作促進安全、以對話解決爭端。從安全的廣度上看，“共同”強調(diào)保障上合組織每一個成員國的安全和發(fā)展；從安全的深度上看，“綜合”強調(diào)維護傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全；從安全的實現(xiàn)方式來看，“合作”倡導(dǎo)通過對話合作的手段來推進本區(qū)域的安全；從安全的時間長度上看，“可持續(xù)”立足于建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的持久安全。堅持上合組織安全觀，能有效促進地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。

　　此次峰會的亮點之一是印度和巴基斯坦兩國首次以正式成員國的身份參會，這標志上合組織發(fā)展進入了新階段。在安全領(lǐng)域，上合組織面臨著新的挑戰(zhàn)，也要承擔(dān)起更大的責(zé)任。南亞地區(qū)的安全穩(wěn)定不但影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和整個區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，也影響著中國西部地區(qū)的安全和“一帶一路”建設(shè)的順利推進。這對上合組織維護區(qū)域和平穩(wěn)定的能力提出了更高的要求。上合組織需要通過務(wù)實合作，落實《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》，并進一步發(fā)揮“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”作用，促進阿富汗和平重建進程，最終對上合組織國家，特別是南亞國家的安全問題起到積極作用。

　　印巴兩國加入上合組織后，可以通過上合組織框架下的各種平臺加強對話交流，推進安全合作，通過多邊機制促進共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。阿富汗作為上合組織觀察員國，也是國際反恐的關(guān)鍵國家，可以通過“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”與成員國就共同維護地區(qū)安全、打擊恐怖主義加強合作，以早日實現(xiàn)地區(qū)和平和穩(wěn)定。

　　“一帶一路“助力上合打造共建共享的安全格局

　　安全是發(fā)展的條件，而發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。只有通過經(jīng)濟發(fā)展，帶動民生改善，才能切實從根源上解決安全問題。推進“一帶一路”建設(shè)能為上合組織的安全合作夯實基礎(chǔ)，而上合組織的安全合作也能為“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟建設(shè)提供保障。上合組織與“一帶一路”有天然的緊密聯(lián)系。

　　“一帶一路”所倡導(dǎo)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通與上合組織的安全建設(shè)密切相關(guān)。在政策溝通方面，上合組織通過了一系列國際公約和協(xié)議，完善了相關(guān)的法律框架和標準定義，通過加強情報交流和聯(lián)合行動，協(xié)調(diào)一致共同面對安全方面的挑戰(zhàn)。我們在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的建設(shè)能推動上合組織成員國區(qū)域經(jīng)濟一體化，提升成員國的經(jīng)濟繁榮與發(fā)展水平，最終通過經(jīng)濟發(fā)展來解決安全問題。民心相通能有效預(yù)防和化解安全威脅。上合組織成員國通過密切人文合作，促進深層的文化理解和民族互信，在尊重各自的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗的基礎(chǔ)上促進不同文明的交融。返回光明網(wǎng)首頁