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新中國護照變遷記:從嚴格審批到按需申領

2018-05-21 10:13:00
來源:人民日報
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  從嚴格審批到按需申領

  新中國護照變遷記

  曾經,中國人出國辦護照所需材料厚如書本,因私出國的人寥寥無幾。新中國成立到改革開放前的30年間,中國公民普通護照只簽發了21萬本,年均約7000本。改革開放后,隨著留學潮、旅游潮的出現,護照簽發量出現井噴式增長。新組建的國家移民管理局向本報提供的數據顯示,2002年到2017年,中國公民普通護照簽發量達1.73億本,年均簽發1080萬本。

  護照,對于個人來說,是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件;對于國家來說,是“門面”,是主權的象征和體現。回顧新中國成立近70年來中國公民普通護照的變遷,可以看到,審批程序逐漸簡化,制證水平不斷提升,“含金量”越來越高。專家表示,中國護照只用了60多年時間,就走過了西方國家二三百年的成長路程。它像一面鏡子,折射出中國越來越強的綜合國力,和中國政府日益自信和開放的對外形象。

  新中國成立至改革開放前

  管理嚴格 辦理量少

  《中華人民共和國護照法》規定,中國護照分為普通護照、外交護照和公務護照。普通護照又分因私、因公兩種。其中,中國公民因私普通護照(下稱普通護照)主要發給出國探親、旅游、學習以及前往國外定居的中國公民使用,使用面廣、持有量大。

  新中國成立以來,普通護照發生過十余次版本變化。我們可以將其劃分為3個時段:新中國成立至改革開放前、改革開放初期至新世紀前、新世紀以來。每個時段的變遷都打著深深的時代烙印。

  中國人民武裝警察部隊學院邊防系副教授梁治寇表示,從管理體制看,上世紀50年代末,普通護照開始由外事部門轉歸公安機關管理。從內容看,護照文字印刷多為中俄文對照,是當時外交形勢的直接反映。從制作技術看,護照需要手工填寫,防偽手段幾乎為零。

  改革開放前,出國人員主要為援建專家、工程技術人員;因私出國的絕大多數為歸僑和僑眷,每年辦理量不過幾千本。在外交部原領事司副司長范振水看來,這主要是由當時的單一公有制、計劃經濟體制和相關政治形勢決定的。一些時段內,“出國管理處于‘三無狀態’:受理無明確規定,審批無明確時間,管理無明確機構”。

[責任編輯:楊永青]
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