扶貧資金的使用，貴在雪中送炭，要在合理使用的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，如何把扶貧資金用好、用到位、不浪費(fèi)，是困擾很多貧困縣的難題之一。不久前，審計(jì)署公布的2017年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，在抽查的59個(gè)貧困縣中，12個(gè)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，導(dǎo)致6000多萬元資金結(jié)存1年以上，其中5000多萬元結(jié)存兩年以上。

　　扶貧資金躺在銀行“睡大覺”，是一種令人尷尬的浪費(fèi)。在脫貧攻堅(jiān)已有時(shí)間表的當(dāng)下，出現(xiàn)這種情況，往往是因?yàn)椴恢�道怎么精�?zhǔn)地用好這筆錢。盡管中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，明確把扶貧資金使用權(quán)下放到縣，并且可以統(tǒng)籌使用。然而，有些地方對(duì)扶貧資金的使用顯得過度謹(jǐn)慎。據(jù)了解，有的貧困縣要求各個(gè)建檔立卡的貧困戶申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施好了再驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才把扶貧資金撥付到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上。

　　這種資金使用方式，的確足夠安全，但整體效果很差。貧困戶長(zhǎng)期缺錢缺技術(shù)缺信息，發(fā)展產(chǎn)業(yè)本來就底氣不足、信心不多，現(xiàn)在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金還要自己墊付，等成功了才能獲得支持，貧困戶當(dāng)然不愿意干。如果一味地等縣里統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧困戶的主動(dòng)性也會(huì)大打折扣，脫貧進(jìn)程就會(huì)被拉長(zhǎng)。

　　其實(shí)，也不是沒有辦法兼顧扶貧資金使用的安全和效率，關(guān)鍵是建立一個(gè)資金使用、統(tǒng)籌、監(jiān)督既分工又協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。在全國(guó)率先脫貧的河南省蘭考縣，建立了“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金分配運(yùn)行機(jī)制，有效地解開了扶貧資金使用的糾結(jié)。扶貧資金由縣財(cái)政局直接下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由村里民主決策確定扶貧項(xiàng)目和分配對(duì)象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)撥付資金到項(xiàng)目實(shí)施單位或貧困戶，縣扶貧辦的工作主要是看項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施是否經(jīng)過民主決策、扶貧資金是否用于精準(zhǔn)識(shí)別出來的貧困村貧困戶、扶貧項(xiàng)目是否有明顯效益。這樣一來，縣扶貧辦不再充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，而只是“監(jiān)督員”“裁判員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部不再只是執(zhí)行者，更是參與者、見證者。這樣既調(diào)動(dòng)了廣大貧困群眾和各個(gè)方面參與的積極性，又提升了扶貧資金的使用效率。

　　其實(shí)，確保扶貧資金使用安全最好的方式，并非一味地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，想把風(fēng)險(xiǎn)全部化解掉，而是充分地披露信息，讓陽光成為最好的防腐劑。還以蘭考縣為例，他們采取“村內(nèi)上墻，縣內(nèi)上網(wǎng)”的方式，從村委會(huì)民主評(píng)議扶持對(duì)象，到具體支持項(xiàng)目和金額，都要讓老百姓充分討論，并形成會(huì)議記錄予以公示；每到年終，駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要聯(lián)合組成考核組，逐戶查看貧困戶扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況，公示扶貧成效。既沒有讓扶貧資金“趴在賬上”，又防止了拿錢不干事的情況。

　　習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。扶貧資金的使用，貴在雪中送炭，而不是錦上添花。要在合理使用的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切莫為了追求理論上的絕對(duì)安全，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)，讓扶貧資金失去用途。

　　(楊志海 作者為中國(guó)證監(jiān)會(huì)扶貧辦副主任)