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中央紀(jì)委解讀三中全會《決定》“反腐新規(guī)”

2013年12月01日 21:57 來源:新華網(wǎng) 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

    加強反腐敗體制機制創(chuàng)新

    ——中央紀(jì)委研究室主任李雪勤解讀三中全會《決定》“反腐新規(guī)”

    新華網(wǎng)北京12月1日電 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中就加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。1日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站邀請中央紀(jì)委研究室主任李雪勤,就網(wǎng)民和社會關(guān)注的熱點進行闡釋。

    問:《決定》提出要“強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”,通過什么具體方式來體現(xiàn)?

    答:黨章規(guī)定,黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。這次三中全會明確提出“強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”,并且作出“兩個為主”的具體規(guī)定。

    一是《決定》明確規(guī)定,查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來的習(xí)慣性程序中,不少地方紀(jì)委、基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件,都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告,在得到同意后才能進行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會,有的腐敗分子就利用這種不成文的習(xí)慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時向上級紀(jì)委報告,那么就能夠?qū)ν夵h委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約,這樣就從體制上解決了壓案不報和瞞案不查的問題。

    二是《決定》明確規(guī)定,各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。紀(jì)委書記、副書記是一級紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)著一個單位紀(jì)律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主,有利于強化他們同上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系,有利于他們更加負(fù)責(zé)任地發(fā)揮職能作用,為各級紀(jì)委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán),提供了有力的體制保障。

    問:《決定》對派駐制度和巡視制度都有重大改革,體現(xiàn)了什么原則精神?

    答:《決定》專門用一個部分來部署“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。派駐制度和巡視制度“兩個全覆蓋”的改革舉措,正是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。

    一是派駐監(jiān)督要全覆蓋。《決定》提出,全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革,也是紀(jì)委履行監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面的考慮。一是全面派駐。原來中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機構(gòu),在黨務(wù)部門基本上沒有設(shè)置派駐機構(gòu)。今后,中央紀(jì)委向中央和國家機關(guān)都要派駐紀(jì)檢機構(gòu)。二是派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員,只履行監(jiān)督職責(zé),不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工,一般不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項工作保障由駐在單位負(fù)責(zé),工作經(jīng)費應(yīng)列入駐在單位預(yù)算。

    二是巡視監(jiān)督要全覆蓋。《決定》提出,改進中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面考慮。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進行巡視,以發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾。二是抓好重點。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心進行,無論是誰,包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi),都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法、違反八項規(guī)定、違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、選人用人不正之風(fēng)等方面的問題,真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,促進問題解決,遏制腐敗發(fā)生。

    問:《決定》對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出了明確要求,這對強化責(zé)任追究有什么樣的作用?

    答:《決定》強調(diào),落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。這個“兩種責(zé)任”的要求,為我們進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,更好實施責(zé)任追究指明了方向。

    各級黨委必須切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé),班子其他成員要根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,切實做到“一崗雙責(zé)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去,既要以身作則,嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定,又要敢抓敢管,切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時,要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容,并在一定范圍內(nèi)開展評議,以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實負(fù)起責(zé)任。

    各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。要堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,積極協(xié)助黨委開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核,并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。同時要制定切實可行的責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅責(zé)任追究,鐵面執(zhí)紀(jì),該組織處理就組織處理,該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。還要適時對典型案例進行通報,增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力。

    有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。如果哪個地方、哪個部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題,或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告,無論是黨委還是紀(jì)委,都將被倒查,被追究責(zé)任。

    問:如何進一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系?

    答:《決定》專門就“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求,體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。

    要緊緊圍繞強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督這個核心,抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究論證以懲治和預(yù)防腐敗體系為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系,采取先易后難的方法,切實加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法,成熟一個出臺一個,逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系,使反腐倡廉工作有法可依,不斷提高反腐敗法制化水平。

    一要建立健全防控廉政風(fēng)險制度。要針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制,形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系。

    二要健全防止利益沖突制度。要進一步完善市場機制,重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。要進一步完善利益沖突回避制度,重點完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度;進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定,防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人牟取私利。

    三要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項公開制度的試點,抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法,加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度;建立健全對國家工作人員配偶子女移居國(境)外的管理制度,制定配偶子女移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法,強化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

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