原標(biāo)題：國家衛(wèi)生計(jì)生委：實(shí)施“普遍兩孩”政策條件尚不成熟
央廣網(wǎng)北京11月18日消息（記者馮會(huì)玲）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十八屆三中全會(huì)發(fā)布了一系列政策，其中有一項(xiàng)新政關(guān)注度非常高，這個(gè)新政在民間的叫法叫單獨(dú)二胎，官方的正確叫法應(yīng)該是單獨(dú)兩孩。政策無疑是好政策，但新政出臺(tái)還是留下了不少存疑的空間，為什么現(xiàn)在仍然限定單獨(dú)兩孩，而不是普遍兩孩政策？面對(duì)好多家庭都會(huì)選擇出生的第二個(gè)孩子，我們將面臨哪些挑戰(zhàn)？好政策出臺(tái)，我們還需做哪些準(zhǔn)備？
昨天（17日）下午，人口學(xué)界多位專家就十八屆三中全會(huì)調(diào)整計(jì)劃生育政策召開座談會(huì)暢所欲言。針對(duì)上面的疑問，專家們紛紛建言獻(xiàn)策，一一做出分析。
92歲的鄔滄萍是中國人口學(xué)會(huì)的顧問，30多年前他就曾多次以報(bào)告形式向中央建言，要實(shí)行獨(dú)生子女政策，用他的話說，當(dāng)年實(shí)施這一政策確實(shí)是勢在必行的急剎車。
鄔滄萍：我們最高一年出生人口接近3000萬，2950萬1963年，當(dāng)時(shí)這個(gè)情況里面，要是我們等到我們所有人都能覺悟，靠我們的文化水平高、靠我們的認(rèn)識(shí)自覺來控制生育，我看沒有這個(gè)可能。80年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)還是提倡一對(duì)父母只生一個(gè)孩子，91年我們就嚴(yán)格控制人口，對(duì)我們來講我認(rèn)為是急剎車，沒有其他選擇。
國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說，當(dāng)年的計(jì)劃生育政策使我國人口過快增長得到有效控制，大大緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的人口形勢出現(xiàn)了變化。
王培安：如果維持現(xiàn)行生育政策不變，婦女總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，勞動(dòng)年齡人口開始減少，人口老齡化速度加快。預(yù)計(jì)到2050年左右老齡人口達(dá)到4.4億的左右峰值，約占總?cè)丝诘?/3，出生人口性別比持續(xù)偏高，2012年已經(jīng)高達(dá)117.7，家庭傳統(tǒng)功能呈弱化趨勢，在一定程度上影響了社會(huì)和諧問題。
中國人口學(xué)會(huì)顧問張敏才說，十八屆三中全會(huì)做出啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定，這是順應(yīng)了歷史預(yù)期。
張敏才：30多年前中央的公開信就說，在今后的2、30年，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，就搞一代人，就搞2、30年，當(dāng)初就是這么承諾的。所以現(xiàn)在又是中央的決策實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)，就是可以生二胎，一個(gè)家庭就是一代人獨(dú)生子女，回應(yīng)了歷史的預(yù)期。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析認(rèn)為，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策將會(huì)逐步改變我國目前面臨的多個(gè)問題。
原新：到2050年大概只能夠增加總?cè)丝?500萬到2千萬，而降低人口老齡化水平，到2050年大致能夠降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，能夠增加2600萬勞動(dòng)力人口，和全世界性別比偏高的16個(gè)國家和地區(qū)相比，我們高高在上。比方說越南、印度、阿塞拜疆、阿爾巴尼亞，這些性別比偏高的國家相比高5個(gè)點(diǎn)以上。在過去的30年當(dāng)中，我們已經(jīng)多余生出來了2200萬到3400萬多余的男孩，適當(dāng)?shù)姆艑捯幌律剩瑥淖匀贿x擇的角度來說，肯定會(huì)讓出生人口性別結(jié)構(gòu)向正常的方向在走。
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽建議，單獨(dú)兩孩政策是許多家庭期盼的好政策，但同時(shí)也不能忘記對(duì)計(jì)劃生育家庭未來的保障。
劉爽：我們這么多年累積了這么多計(jì)劃生育家庭，政府是不能忘記他們的，一定要給他們利益補(bǔ)償，要給他們保障。所以過去這些年，因?yàn)橛?jì)劃生育這一塊我們采取了很多特惠政策，面臨國家現(xiàn)在新的形勢這樣一個(gè)全面深化改革，我們的科學(xué)政策怎么跟普惠政策銜接的問題。
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李樹茁教授認(rèn)為，單獨(dú)兩孩政策確實(shí)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的好政策，但同時(shí)也必須關(guān)注，好政策也將帶來不少挑戰(zhàn)。
李樹茁：怎么樣能夠合理的評(píng)估、引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)大眾、政府官員、學(xué)界對(duì)這個(gè)政策實(shí)際效果的一個(gè)合理的評(píng)價(jià)，將來在操作過程中怎么落實(shí)，哪些人群先啟動(dòng)？它對(duì)現(xiàn)行的人口計(jì)劃生育的體制，公共服務(wù)的均等化、公共政策的優(yōu)化都有巨大的沖擊，老百姓可能都覺得自己可以生第二個(gè)孩子，我們的市場準(zhǔn)備好了。
北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春也建議，好政策要想取得最佳效果，許多方面還要早作準(zhǔn)備。
喬曉春：婦幼保健院的一個(gè)院長，他說這回政策一放開以后，肯定是大量的高危人群要生育，而且集中生育，他說我們醫(yī)院根本承受不了。以后預(yù)計(jì)就需要很多錢，我們還是應(yīng)該多做一些準(zhǔn)備。
不少人疑問，為什么現(xiàn)在還是限定單獨(dú)兩孩，而不能實(shí)施普遍兩孩政策，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安對(duì)此表示，目前條件尚不成熟。
王培安：一是會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅波動(dòng)，婦女總和生育率短期內(nèi)反彈到更替水平以上，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。二是人口總量可能突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，并形成周期性出生人口波動(dòng)，給我國教育、衛(wèi)生等公共資源的配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。
