2003年春天，SARS突襲中國，暴露出應(yīng)急防御體系的缺失。SARS過后，國家逐步建立起以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)對包括甲流、雪災(zāi)、地震等各類危機(jī)事件，成為應(yīng)對危機(jī)“利器”。

　　2009年，甲型H1N1流感波及全球。

　　4月27日到29日，世界衛(wèi)生組織將全球流感大流行警戒級別從第3級提升到第5級。SARS之后，這是中國面臨最嚴(yán)重的一次公共衛(wèi)生事件，剛建立的應(yīng)急體系接受檢驗。

　　2009年4月25日，中國已啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。此時，距中國第一例輸入性病例還有18天。

　　“少了慌亂，多了從容”

　　2009年，世界衛(wèi)生組織公布禽流感暴發(fā)的消息后，中國立刻做出反應(yīng)。

　　“疫區(qū)”墨西哥的飛機(jī)全部取消，從墨西哥入境的旅客，都需進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)護(hù)。措施之嚴(yán)格，被外媒形容為“有矯枉過正之嫌”。

　　2009年4月30日，全球甲流警戒級別不斷被提高，根據(jù)2008年初制定的流感分項預(yù)案，衛(wèi)生部牽頭，由33個部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　第一位攜帶甲型H1N1流感病毒的中國留學(xué)生剛回國不久，5月9日上午9點(diǎn)，四川省人民醫(yī)院對其進(jìn)行檢測，顯示為甲型H1N1流感“疑似病例”。

　　隨后，中國CDC通過信息報告系統(tǒng)掌握情況，相關(guān)專家同步診斷。

　　兩天后，5月11日中午12點(diǎn)，衛(wèi)生部確認(rèn)病例。在此次全球流感大流行中，中國對甲型H1N1流感的識別、診治以及疫苗生產(chǎn)研發(fā)都走在世界前列。

　　世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍評價說，中國政府在應(yīng)對甲型H1N1流感疫情過程中做出了“非常有力的反應(yīng)”。

　　國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌曾說，應(yīng)對危機(jī)事件，有應(yīng)急預(yù)案比沒有預(yù)案效率提高300倍。

　　SARS之后建立起的應(yīng)急體系，在流感來襲時，少了慌亂，多了從容。

　　“一案三制”應(yīng)急系統(tǒng)

　　SARS期間，國務(wù)院提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的重大課題，原本只在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的應(yīng)急預(yù)案延伸到社會管理領(lǐng)域。

　　2003年非典之后，中央成立應(yīng)急管理辦公室，各省和地方成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理辦公室。

　　2003年10月，十六屆三中全會上提出，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，形成以“一案三制”為代表的第二代應(yīng)急管理系統(tǒng)。

　　2004年，“一案三制”工作正式啟動。“一案”即預(yù)案，國家以及地區(qū)層面都設(shè)置不同預(yù)案；“三制”指“法制、體制和機(jī)制”。

　　2006年1月，國務(wù)院正式發(fā)布全國應(yīng)急管理體系的總綱領(lǐng)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類。

　　2006年6月，《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》發(fā)布，要求所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和各類企事業(yè)單位都要編制應(yīng)急預(yù)案。

　　在國務(wù)院的推動下，全國數(shù)百萬件預(yù)案組成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。在體制方面，形成了國家、省、市、縣四級響應(yīng)的應(yīng)急體制。

　　2007年11月，《突發(fā)事件應(yīng)對法》正式實施。隨后，2009年5月，修訂后的《防震減災(zāi)法》開始實施。在機(jī)制方面，中國建立了預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等針對不同環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，提升了整個應(yīng)急體系的效率。

　　2008年，在全國人大會議上，國務(wù)院宣布全國應(yīng)急體系基本建立，應(yīng)急管理工作走上規(guī)范化、法制化軌道。

　　應(yīng)急體系覆蓋到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全各方面，在應(yīng)對“2008年金融危機(jī)”、汶川地震、玉樹地震等突發(fā)事件中，應(yīng)急體系開始顯示其功效。