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昨日上午，一場(chǎng)名為“海外安全文明”的專(zhuān)題講座在廣州舉行。主講者外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)、領(lǐng)事保護(hù)中心主任郭少春指出，當(dāng)前中國(guó)海外公民、企業(yè)面臨安全風(fēng)險(xiǎn)急劇上升倒逼我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。
各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)突出
去年底，我國(guó)漁民與韓國(guó)海警發(fā)生沖突致傷亡事件凸顯我國(guó)周邊地區(qū)涉海、涉邊安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。在黃海、東海、南海海域，“漁民”越界違規(guī)捕魚(yú)時(shí)有發(fā)生，加之周邊國(guó)家與我國(guó)在海洋權(quán)益和島嶼主權(quán)等問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，小小的漁業(yè)糾紛極易演變成外交危機(jī)。
此外，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)突出。地區(qū)政局動(dòng)蕩、恐怖主義勢(shì)力趁機(jī)做大，我國(guó)海外公民容易淪為某些當(dāng)?shù)卣蝿?shì)力相互斗爭(zhēng)的籌碼而遭遇風(fēng)險(xiǎn)；勞務(wù)糾紛導(dǎo)致惡性暴力沖突，境外企業(yè)和外派員工、外派員工與當(dāng)?shù)毓蛦T之間糾紛頻發(fā)；海盜猖獗，對(duì)我國(guó)海上戰(zhàn)略通道安全構(gòu)成持續(xù)威脅；公民在海外遭遇自然災(zāi)害、意外事故或治安事件，年均近3萬(wàn)起……海外涉及我國(guó)重大安全的突發(fā)事件呈現(xiàn)出全球多點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，且政治敏感性顯著增強(qiáng)，我國(guó)海外中國(guó)公民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)面臨的安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，且日益多元化。
平均1名領(lǐng)事官員負(fù)責(zé)13萬(wàn)在外中國(guó)公民
然而，海外公民、企業(yè)面臨安全風(fēng)險(xiǎn)急劇上升的同時(shí)，凸顯的是我國(guó)應(yīng)對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)能力和領(lǐng)事保護(hù)工作的不足。
郭少春坦言，我國(guó)海外安全工作中存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：維護(hù)海外公民和機(jī)構(gòu)安全工作的法制、機(jī)制和制度建設(shè)尚不夠完善，部門(mén)間職責(zé)分工不夠明確；單一的外交手段，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足海外安保工作所需；一些部門(mén)、地方對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，重視程度、力量投入和行動(dòng)能力千差萬(wàn)別。
2011年我國(guó)內(nèi)地公民出境超過(guò)7000萬(wàn)人次，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)約1.8萬(wàn)家，企業(yè)境外總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)億美元，海外承包項(xiàng)目約4000個(gè)，年末在外勞務(wù)人員約80多萬(wàn)人，海外留學(xué)生120多萬(wàn)人，其中廣東省有20多萬(wàn)，占了大約六分之一。然而，面對(duì)這些日益增長(zhǎng)的數(shù)字，是我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作資源的捉襟見(jiàn)肘。在全球我國(guó)僅設(shè)立了80多個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，尤其在亞洲、非洲和南美洲地區(qū)只有39個(gè)。
“駐外領(lǐng)事干部編制自1994年以來(lái)就再?zèng)]有增加。與此同時(shí)，中國(guó)內(nèi)地公民出境人次則增長(zhǎng)了10多倍，領(lǐng)事保護(hù)案件增長(zhǎng)了70多倍。大約600名駐外領(lǐng)事官員，平均每名領(lǐng)事官員要負(fù)責(zé)處理大概13萬(wàn)名在外中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)事務(wù)。”郭少春介紹。
部分公民有“等靠要”心理
與此同時(shí)，我國(guó)海外公民自身素質(zhì)有待提高。一個(gè)現(xiàn)狀是公民出國(guó)前缺乏必要的安全培訓(xùn)，對(duì)海外安全環(huán)境缺乏必要、基本的了解，自保能力較差。而且部分公民素質(zhì)低下，不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，出現(xiàn)違法犯罪、傷風(fēng)敗俗等行為；有些公民對(duì)政府普遍期待過(guò)高、依賴(lài)過(guò)度，產(chǎn)生“等靠要”和“免費(fèi)吃大餐”的心理，希望政府提供“保姆式”服務(wù)，甚至提出許多無(wú)理要求。
