溫家寶：讓權(quán)力在陽光下運行

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶 資料圖片

　　一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實、清廉。多年來，我們堅持在政府各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強政府改革建設(shè)，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有針對性地解決突出問題，注重抓好長期性基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

　　一、政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效

　　(一)加強政府制度建設(shè)。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，近些年我們著力推進(jìn)政府管理改革和制度建設(shè)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。一是建立健全科學(xué)民主決策制度。不斷完善重大事項集體決策、調(diào)查研究、專家咨詢、公開征求群眾意見的制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。二是推進(jìn)行政審批制度改革。十年來，國務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批事項共計2183項，占原有總數(shù)的60.6%，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上。三是探索建立政府績效管理制度。到2011年，全國有8個省份、6個國務(wù)院部門開展了政府績效管理試點工作。四是建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。這些改革措施和制度建設(shè)，有力促進(jìn)了政府反腐倡廉建設(shè)。

　　(二)堅持依法行政。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。2010年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。我們強調(diào)政府各項工作都必須尊重、遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強行政立法工作，建立科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度和機制，進(jìn)一步對行政立法進(jìn)行規(guī)范，提高透明度。行政法規(guī)和規(guī)章草案，除依法不能公開的，都向社會公開征求意見，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使立法更好地體現(xiàn)人民意愿。行政執(zhí)法是各級政府的經(jīng)常性工作，直接涉及人民群眾和企業(yè)、社會機構(gòu)的利益。近些年來，我們不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立了行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、過程、結(jié)果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和執(zhí)法腐敗。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)模�依法承�?dān)責(zé)任；損害群眾利益的，依法予以賠償。加強依法行政和法治政府建設(shè)，有力推動了行政權(quán)力規(guī)范運行。

　　(三)推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是反腐倡廉的有效措施。我們提出把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。2007年國務(wù)院制定了《中華人民共和國政府信息公開條例》，推動政務(wù)公開走上法制軌道，各級政府的政務(wù)公開不斷規(guī)范和深化。近年來我們著力推進(jìn)財政預(yù)算決算公開，要求各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算都向社會公開。特別是各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。2011年，有92個中央部門公開了部門預(yù)算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費使用情況，全國審計機關(guān)向社會發(fā)布預(yù)算執(zhí)行及財政收支等方面審計結(jié)果公告8000多篇。實行這些舉措，讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，對于防治腐敗發(fā)揮了重要作用。

　　(四)加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，在政風(fēng)建設(shè)方面，我們堅持厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費和形式主義。大力壓縮行政開支，“三公”經(jīng)費支出連年下降。認(rèn)真清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動，全國共撤銷評比達(dá)標(biāo)表彰項目73726個。規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理，開展“小金庫”專項治理和公務(wù)用車問題專項治理，取得明顯成效。在行風(fēng)建設(shè)方面，我們著力糾正一些重點行業(yè)的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決侵害群眾利益的突出問題。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項治理和跟蹤審計，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護群眾權(quán)益的體制機制。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，每年直接參與的各界群眾6000多萬人次。總體上看，行業(yè)作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。

　　(五)加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理。反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點。我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉政準(zhǔn)則，同時加強監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。加強國有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律的監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為，整治國有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的問題。查處案件始終是反腐倡廉建設(shè)最有效、最直接的手段。我們堅持以查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件為重點，加大查處腐敗案件的力度，嚴(yán)肅查處了一批涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，查處了一批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子。

　　但是還要清醒看到，雖然我們在反腐倡廉建設(shè)方面采取了不少措施，也取得一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力集中的審批、執(zhí)法等部門和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，社會事業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題依然突出，大案要案、串案窩案時有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。這些問題得不到根本有效解決，一個重要原因是一些部門權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督制約。我們要深刻認(rèn)識到，執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為嚴(yán)峻的重大考驗。

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