李興浩：南海政經(jīng)分離有望為城鄉(xiāng)一體化破題

　　在此次全國“兩會”上，全國人大代表、志高控股董事局主席李興浩在接受媒體專訪時，結(jié)合自身在基層農(nóng)村的工作經(jīng)歷談及了“農(nóng)村改革問題”。他認為，南海區(qū)去年全面鋪開的“政經(jīng)分離”，改變了以往直接由村委會主任或村黨總支部書記兼任經(jīng)聯(lián)社班子成員的局面，有望為城鄉(xiāng)一體化破題，并希望南海農(nóng)村改革成為全國試點。此番言論，引起輿論關(guān)注。

　　來自佛山南海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部的數(shù)據(jù)顯示，南海下轄8個鎮(zhèn)（街）、224個村（居），農(nóng)村集體資產(chǎn)總額500多億元，農(nóng)村集體在管合同達7.5萬宗，總標的金額達422億元。伴隨如此龐大集體資產(chǎn)而來的，是農(nóng)村財務監(jiān)管的巨大壓力。監(jiān)管不善，很可能成為誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

　　南海農(nóng)村改革中的“政經(jīng)分離”制度設計，配套了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和財務監(jiān)管平臺，在將集體經(jīng)濟組織從自治組織中剝離出來的同時，強化農(nóng)村集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）處理的公開性和透明性，讓農(nóng)村財務“干凈”，“村官”清白。

　　怪象

　　財務出問題事后才能查

　　2011年8月16日，西樵鎮(zhèn)財務監(jiān)管中心主任霍麗儀收到手機短信提醒，某村有一筆1000萬元的款項支出異常，霍麗儀隨即登錄財務監(jiān)管平臺進行跟蹤調(diào)查，并通過該村現(xiàn)場了解發(fā)現(xiàn)，該村兩委干部集體會議決定，向一家私人企業(yè)借出1000萬元。由于風險過高、程序違規(guī)，西樵鎮(zhèn)財務監(jiān)管中心及時制止了這一行為。

　　“以前做不到這一點，往往是錢支出后，出現(xiàn)收不回等問題，才被發(fā)現(xiàn)。”霍麗儀表示，等到發(fā)現(xiàn)問題時，往往已經(jīng)晚了，造成的集體資產(chǎn)流失，則成為村民不滿情緒的集中宣泄點。

　　而財務監(jiān)管平臺的建立，則有效避免了上述情況的出現(xiàn)。

　　西樵鎮(zhèn)太平社區(qū)資產(chǎn)辦主任區(qū)玉芳介紹說，在財務監(jiān)管平臺建立之前，村一級的財務出納只要有印章，就可以到銀行出具和兌現(xiàn)支票，“出了問題，錢可能就收不回來了，村民意見很大，村干部也說不清楚”。

　　這種“財務出問題，事后才能追查”的困境，成為此前南海農(nóng)村問題的一個縮影，由此引發(fā)的“財務不‘干凈’”和“‘村官’不清白”的狀況，也成為南海農(nóng)村工作的一大難題。南海區(qū)委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部副部長劉錦枌告訴記者，目前南海農(nóng)村集體在管合同達7.5萬宗，村組兩級上線運行的賬套數(shù)達2933個，“資金、票據(jù)、合同、資產(chǎn)等，一旦監(jiān)管不善，就容易出大問題”。

　　求解

　　“三資”納入財務監(jiān)管平臺

　　如何破解這種事后監(jiān)管的困局，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務安全？南海選擇以農(nóng)村財務監(jiān)管平臺配套農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺的運作模式，將農(nóng)村財務監(jiān)管“前移”，對“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）實行在線實時監(jiān)控。

　　2011年3月，西樵鎮(zhèn)被確定為南海區(qū)農(nóng)村財務監(jiān)管平臺試點，啟動農(nóng)村財務監(jiān)管平臺研發(fā)和建設工作，隨后西樵鎮(zhèn)又被確定為全省試點。當年6月，平臺投入使用，西樵鎮(zhèn)全部村（居）、組（社）所有賬套均納入財務監(jiān)管平臺，以進行實時在線監(jiān)管。2012年1月6日，南海全區(qū)的農(nóng)村財務監(jiān)管平臺也全面開通運行。

　　劉錦枌介紹，財務監(jiān)管平臺對全區(qū)224個經(jīng)聯(lián)社1934個股份經(jīng)濟社進行財務監(jiān)管，涉及資金、票據(jù)、合同、固定資產(chǎn)、會計核算、資源管理等多個方面。如今，村（居）每一筆款項的支取都要通過監(jiān)管平臺，經(jīng)過相關(guān)審批，超過一定數(shù)額還需提交到鎮(zhèn)（街）一級審批。

　　“村里的合同到期了，監(jiān)管平臺會監(jiān)測到，并自動提交到集體資產(chǎn)交易平臺進行公開交易，交易完成后，數(shù)據(jù)又自動回財務監(jiān)管平臺。”霍麗儀說，這樣監(jiān)管核查工作也高效很多，“以前經(jīng)濟總量大的村，光是票據(jù)都有上萬份，現(xiàn)在自動生成電子票據(jù)報表。以前要花10多天才能完成集體經(jīng)濟財務核查工作，現(xiàn)在在系統(tǒng)里只花10分鐘就搞掂”。

　　保障

　　“政經(jīng)分離”確保村民權(quán)益

　　“搞了財務監(jiān)管平臺，其實斷了很多村干部搞小動作的念頭。”西樵鎮(zhèn)太平社區(qū)居民黎女士告訴記者，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺讓村里的土地、物業(yè)得以公開招租，集體資產(chǎn)增值大幅提升，財務監(jiān)管平臺則又保障了財務規(guī)范運作，而村民理財小組則定期查看、監(jiān)督，“村民很支持”。

　　實際上，為了從源頭上預防因集體資產(chǎn)處置不透明和財務不夠公開等造成的鄉(xiāng)村亂象，南海還從制度上設計了“政經(jīng)分離”的農(nóng)村改革模式，即將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從自治組織中剝離出來，形成村（居）黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織“三駕馬車”齊驅(qū)的局面。

　　“以前村黨（總）支部書記、村委會主任和經(jīng)聯(lián)社社長往往是一個人‘一肩挑’，現(xiàn)在是按職責進行了專門的分工。”劉錦枌介紹，目前南海各村（居）均已實行“政經(jīng)分離”，形成“社長主抓經(jīng)濟村長專做服務”的格局，黨組織則進行全盤統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，“這樣從機制上防止‘三位一體’帶來的權(quán)職混淆、暗箱操作等各類問題，保障村民股份分紅等權(quán)益”。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和財務監(jiān)管平臺的作用下，南海不少農(nóng)村的集體資產(chǎn)出現(xiàn)20%-50%的大幅提升，個別村（居）集體資產(chǎn)增幅甚至超過80%。太平村黎女士告訴記者，去年村里的人均分紅增長了大約20%。

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