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民政部要求日常慈善捐贈15個工作日須公開

2011年12月17日 16:06:27  來源:新京報
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  昨天,民政部發(fā)布《公益慈善捐助信息公開指引》,規(guī)定慈善組織接受日常捐贈后的公開時限為15個工作日。

  四個月前,民政部就《指引》(草案)征求意見時,曾規(guī)定慈善組織接受日常捐贈后的公開時限,為7個工作日。另一改變是,草案中規(guī)定重大事件中的募捐信息公開時限是24小時,但正式發(fā)布的《指引》中,這個時限放寬至72小時。

  《指引》中所指“重大事件”,包括重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故、重大治安災(zāi)害事故和舉辦重大社會活動時的募捐。

  關(guān)于捐贈款物撥付和使用信息,應(yīng)采取動態(tài)方式及時公開,一般應(yīng)在捐贈款物撥付后一個月內(nèi)向社會公開,并視情況定期或不定期公開后續(xù)信息。項目運行周期大于半年的,信息公開間隔時間不應(yīng)超過6個月。所有項目應(yīng)當(dāng)在項目結(jié)束后進(jìn)行全面公開。

  參與《指引》制定工作的民政部專家介紹,慈善信息公開不僅需要及時、還需準(zhǔn)確和全面。最后確定的募捐信息公開時限,是綜合了上千條來自社會各界,特別是民間慈善機(jī)構(gòu)和該領(lǐng)域?qū)<业囊庖姟?/p>

  民政部稱,《指引》是一個指導(dǎo)性規(guī)范,為社會和公眾了解、獲取和監(jiān)督慈善捐助信息提供參照性標(biāo)準(zhǔn);公開程度作為行業(yè)評價或獎勵指標(biāo)。下一步,民政部還將繼續(xù)征集社會意見和建議,抓緊制定《慈善捐助信息公開辦法》。

  此前,民政部慈善司副司長徐建中曾對媒體表示,《慈善捐助信息公開辦法》將納入明年民政部的立法工作。

  慈善組織公開信息內(nèi)容

  公開主體基本信息

  機(jī)構(gòu)基本情況(機(jī)構(gòu)名稱、成立時間、機(jī)構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話等)、年檢情況、評估結(jié)果、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

  募捐活動信息

  活動名稱、地域、起止時間、捐贈人權(quán)利義務(wù)、募集款物計劃及活動目標(biāo)、募集款物的用途、募捐活動的方式、募捐款物數(shù)額、募捐工作成本及開支等。

  接受捐贈信息

  接受捐贈款物時間、捐贈來源、接受捐贈款物性質(zhì)(定向捐贈或非定向捐贈)、接受捐贈款物內(nèi)容(捐贈類型、捐贈數(shù)額),以及是否開具捐贈收據(jù)等。

  捐贈款物使用信息

  受益對象、受益地區(qū)、捐贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成本、捐助效果等。在捐贈款物使用過程中計劃有調(diào)整的,要及時公布調(diào)整后的計劃。

  受捐機(jī)構(gòu)財務(wù)信息

  年度財務(wù)會計報告(會計報表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表)、審計報告等。

  日常動態(tài)信息

  參與公益投資情況、內(nèi)部招投標(biāo)和物資采購情況、主要工作人員變動情況、項目動態(tài)情況等。

  ■ 解讀

  1 政府募捐信息公開另有規(guī)定

  草案中將“縣級(含縣級)以上政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)”納入?yún)⒄铡吨敢穼嵭心季韫_的“信息披露主體”。正式公布的《指引》中,則將政府部門隱去。

  劉佑平(中民慈善捐助信息中心副主任):政府部門的募捐信息肯定要公開,但在政府信息公開條例中,已有詳細(xì)要求。《指引》作為慈善行業(yè)內(nèi)的倡導(dǎo)性文件,不需另行規(guī)定。

  另外,《指引》的出臺,當(dāng)時也是考慮到近期公眾對慈善機(jī)構(gòu),特別是公募慈善機(jī)構(gòu)公開、透明度的疑慮,因此把“信息披露主體”更加明確,專指慈善領(lǐng)域內(nèi)的社會組織和機(jī)構(gòu)。

  2 年報披露時限延長一個月

  《指引》草案曾要求,公益慈善組織年度財報應(yīng)當(dāng)于次年4個月內(nèi)披露;正式《指引》則將時限延長了一個月。

  劉佑平:調(diào)整為5個月內(nèi)公開,主要是和民間組織管理部門的年檢時段保持一致。因為公益慈善組織的年報,須通過年檢后才能向公眾披露。這一調(diào)整,也是和現(xiàn)實環(huán)境銜接的一個體現(xiàn)。

  3 若無約定捐助信息均公開

  正式《指引》增加了“公開為慣例不公開為特例原則”。指出:若無事先約定,相關(guān)慈善捐助信息均應(yīng)公開。不予公開的信息,應(yīng)當(dāng)接受公益慈善組織登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

  劉佑平:對慈善信息公開的原則性規(guī)定可看做是為今后出臺《慈善捐助信息公開辦法》的一個銜接。

  慈善司官員曾坦言,如果制定法規(guī),要走的法律程序太繁雜,所需時間比較長。最終決定采取分兩步走的方式,先頒布一個行業(yè)性的倡導(dǎo)文件,厘清慈善信息公開的原則性內(nèi)容和科學(xué)時限,為加緊制定行業(yè)法規(guī)做好鋪墊和銜接。(記者魏銘言)

[責(zé)任編輯:王新妍]

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