“十二五”規(guī)劃綱要提出“建立健全基本公共服務(wù)體系”的概念，在“以人為本，服務(wù)為先”的原則下，明確“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距。

　　從字面意義上看，“基本”是指廣覆蓋和全民享有；“公共服務(wù)”強(qiáng)調(diào)了政府的職責(zé)和保障能力；“體系”則表明非單一、個(gè)別指標(biāo)，而是多指標(biāo)的集納。這樣一個(gè)全新的概念到底包括哪些內(nèi)容？將給百姓生活帶來怎樣的實(shí)惠？能否讓城鄉(xiāng)居民享受同等的服務(wù)？如何提升百姓的幸福指數(shù)？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　藍(lán) 圖

　　基本公共服務(wù)體系涵蓋9個(gè)方面——

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)上，更加注重以人為本的理念，創(chuàng)造人人平等的社會(huì)福利和生活保障

　　每天早上8點(diǎn)，把孫子送到學(xué)校后，上海市徐匯區(qū)居民孫承光一般都會(huì)去小區(qū)的老年活動(dòng)中心。在那里，孫承光將和幾個(gè)熟識的“牌搭子”度過一天的時(shí)光。

　　自從8年前退休后，老年活動(dòng)中心成為他日常娛樂的重要場所。白天，兒子、媳婦去上班，孫子上學(xué)，家里只剩他一個(gè)人。和同齡老人一起打打牌、聊聊天，少了一人獨(dú)處的寂寞。孫承光說，這樣的生活蠻好。

　　類似的老年活動(dòng)中心在上海已經(jīng)有400多家，北京、廣州、寧波等全國各地都在建設(shè)老年活動(dòng)中心。這些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成就了孫承光們的老年幸福生活。

　　幸福是今年的熱詞，“讓人民生活得更幸福”寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。“人民幸福一方面取決于百姓從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務(wù)和物品的多少和質(zhì)量。另一方面取決于社會(huì)福利的狀況。其中，政府提供的基本公共服務(wù)是構(gòu)成幸福生活的主體。”國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹說，基本公共服務(wù)體系的建設(shè)正是“讓人民幸福”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

　　什么是基本公共服務(wù)制度？丁元竹解釋，是指國家或社會(huì)依據(jù)其憲法和法律，以政府作為責(zé)任主體，通過一定的制度安排和作用機(jī)制，為本國國民提供經(jīng)濟(jì)福利的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。

　　“十二五”規(guī)劃綱要從公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)9個(gè)方面，明確提出基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，涵蓋了關(guān)系百姓切身利益的方方面面。規(guī)劃綱要還提出“以人為本，服務(wù)為先”的原則，表示將履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力。

　　丁元竹認(rèn)為，這表明我國站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)上，著眼點(diǎn)從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向以改善民生為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并提出了具體的舉措和目標(biāo)，讓人對未來充滿希望。

　　他分析，從制度安排上看，基本公共服務(wù)體系著眼于就業(yè)優(yōu)先、收入分配關(guān)系協(xié)調(diào)、社保體系全覆蓋等最基本民生問題的解決，為實(shí)現(xiàn)財(cái)富、資源和機(jī)會(huì)的均等奠定了基礎(chǔ)。“政府不一定親自去做，但要推進(jìn)制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與提供服務(wù)，保證全體人民可及”，他說，“提供基本公共服務(wù)，并不斷提高服務(wù)水平，可以起到削峰填谷的作用，減少不平等，提供人人平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是全世界公認(rèn)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。”

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展30余年的基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)跨入中等收入國家行列，公平、正義、共享成為新時(shí)代的主流價(jià)值取向，民生訴求在發(fā)展中全面升級。在這樣的時(shí)代背景下，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府職能的關(guān)鍵內(nèi)容，已經(jīng)成為保障國民共享發(fā)展成果和持續(xù)改善民生的基本著力點(diǎn)與核心內(nèi)容。

[責(zé)任編輯：吳怡]