據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳昨天發(fā)布《國務院關(guān)于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》，全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為支持和幫助玉樹地震災區(qū)恢復重建，統(tǒng)籌和引導社會各方面力量，又好又快重建新校園、新家園，建設社會主義新玉樹，保證用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平，現(xiàn)就支持玉樹地震災后恢復重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

　　一、基本原則

　　支持玉樹地震災后恢復重建，要充分考慮玉樹地震災區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災后恢復重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災后恢復重建實際情況出發(fā)，進一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

　　(一)中央為主、多方支援。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

　　(二)統(tǒng)籌考慮、突出重點。根據(jù)受災程度，統(tǒng)籌做好不同受災地區(qū)的恢復重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴重的極重災區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災區(qū)和災害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學校、醫(yī)院等公共服務設施重建和修復。

　　(三)總量包干、分類控制。中央財政對災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

　　二、主要政策

　　(一)以中央財政為主安排災后恢復重建資金。

　　中央財政安排的資金包括：一般預算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預算收入資金。根據(jù)重建目標和任務，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應安排。中央財政安排的其他有關(guān)專項資金也要向受災地區(qū)適當傾斜。

　　青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災后恢復重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災后恢復重建資金。

　　按照災后恢復重建的主要任務，災后恢復重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

　　1.居民住房恢復重建。

　　對玉樹地震災區(qū)城鄉(xiāng)居民(含中央垂直管理部門職工)倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

　　2.城鎮(zhèn)建設。

　　恢復重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設施及配套管網(wǎng)等。

　　3.公共服務設施恢復重建。

　　恢復重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務設施。其中恢復重建教育、衛(wèi)生設施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

　　對宗教活動場所，按災后恢復重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、活佛和教職人員生活住所以及文物等進行恢復重建。

　　4.基礎(chǔ)設施恢復重建。

　　恢復重建災區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設施、公眾通信網(wǎng)和應急通信設施、郵政服務設施，以及水利、電力電網(wǎng)等設施。

　　5.產(chǎn)業(yè)恢復重建。

　　支持恢復重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設施。

　　6.其他恢復重建。

　　恢復重建農(nóng)牧區(qū)(林區(qū))生產(chǎn)生活設施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護、災毀土地整治、氣象監(jiān)測預警、地質(zhì)災害防治、綜合減災等社會公益性項目建設。

　　(二)稅收政策。

　　減輕企業(yè)稅收負擔：

　　對受災地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征災后恢復重建期所在年度的企業(yè)所得稅；對受災地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災和災后恢復重建款項和物資，以及與抗震救災有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進口國內(nèi)不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在3年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。

　　減輕個人稅收負擔：

　　對受災地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災款項，以及參與抗震救災的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。

　　支持受災地區(qū)基礎(chǔ)設施、房屋建筑物等恢復重建：

　　1.對政府為受災居民組織建設的安居房建設用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

　　2.對地震中住房倒塌的農(nóng)(牧)民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標準內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

　　3.由政府組織建設的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

　　4.對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居房，免征契稅。

　　5.經(jīng)省級人民政府批準，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災后恢復重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建：

　　1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

　　2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

　　3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)(物品)直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災地區(qū)或受災居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

　　4.對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

　　促進就業(yè)：

　　1.受災地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾虻卣馂暮κ�去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

　　2.受災地區(qū)因地震災害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　上述稅收政策執(zhí)行期限與國務院確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為國務院確定的受災地區(qū)范圍。

　　(三)金融政策。

　　支持金融機構(gòu)盡快全面恢復金融服務功能：

　　加快修復基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營，鼓勵受災地區(qū)金融機構(gòu)適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對受災地區(qū)信貸投放： 

　　1.加大對受災地區(qū)金融機構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災地區(qū)恢復重建的實際需求，增加對受災地區(qū)的再貸款(再貼現(xiàn))額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。允許受災地區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

　　2.對受災地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災地區(qū)其他信貸支持。

　　3.加大對受災地區(qū)重點基礎(chǔ)設施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災失業(yè)人員和吸納受災群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。

[責任編輯：張曉靜]