今年兩會之后，國土資源部、財政部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部等部委相繼公布了2010年部門預(yù)算。截至4月12日，共有35個中央部委部門公開預(yù)算收支情況。這是中央部委部門預(yù)算首次向社會公開。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)算公開是政務(wù)公開、接受社會監(jiān)督的重要措施。

　　利于改善民眾與政府關(guān)系

　　“只有人民感覺到政府要做的事與自己的利益相關(guān)，才會以理性的態(tài)度反復(fù)權(quán)衡，積極參與政府主導(dǎo)的公共事務(wù)的協(xié)商、建議和監(jiān)督，就不會擺出事不關(guān)己的冷漠態(tài)度。” 北京師范大學(xué)管理學(xué)院副教授王洛忠說，推進(jìn)財政預(yù)算公開能幫助公眾了解政府資金在解決社會問題時如何配置，有助于公眾透過研讀數(shù)據(jù)較為全面地認(rèn)識國家的政策取向，并為監(jiān)督政府提供條件。從長遠(yuǎn)來看，財政預(yù)算公開能夠有效改善社會轉(zhuǎn)型期存在的民眾與政府之間的關(guān)系，使彼此互信與合作。

　　對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅深有同感。他說，民主參與和監(jiān)督最重要的前提條件就是要“曬”，如果不曬的話，那就是暗箱操作，就是一本“糊涂賬”。如果沒有知情權(quán)，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)就沒有辦法落實。

　　但是，與公眾期望相比，中央部委部門的預(yù)算公開相對簡單了一些，主要包括部門收入和支出的總體情況。“財政預(yù)算公開比不公開好，有限的公開比完全不公開好。”王洛忠表示，盡管目前中央部委和地方政府公開財政預(yù)算的現(xiàn)狀和水平離國民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國財政公開和財政民主的很大進(jìn)步。與去年相比，今年中央政府預(yù)算公開的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，科目也更細(xì)化，涵蓋了中央財政預(yù)算中最核心的內(nèi)容，能夠更完整地向外界反映中央財政收支的總體情況。

　　“曬”賬本是個互動過程

　　也有一些人反映，預(yù)算公開的主要內(nèi)容是表格和數(shù)字，普通人很難讀得懂，預(yù)算公開沒有具體的“細(xì)賬”。在王洛忠看來，理想的預(yù)算收支報告，不僅是告訴國民要投一個項目，總體花多少錢，還要告訴國民，這筆錢中的每一分是如何花的。只有公開財政預(yù)算的“細(xì)賬”，公眾才能判斷每筆錢花得是否有效率。

　　財政部新聞發(fā)言人戴柏華也坦言，工作中還存在一些需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。比如：預(yù)算編制需要進(jìn)一步細(xì)化、預(yù)算支出科目需要不斷完善、財政信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)、一些數(shù)據(jù)和政策的解釋需要更加全面透徹，等等。他表示，將進(jìn)一步加大解疑釋惑力度，努力讓廣大群眾能看得懂預(yù)算，了解政府資金的來源和使用情況。

　　王洛忠指出，如果民眾“讀不懂”預(yù)算報表，財政部等相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行必要的解釋和說明。今年財政部公布預(yù)算表的同時，也將“預(yù)算編制說明”一并公布，這種做法值得稱贊。

　　與此同時，還有一些人質(zhì)疑一些部門的住房保障支出、行政支出等。王洛忠認(rèn)為：“社會上出現(xiàn)一些質(zhì)疑聲，正體現(xiàn)了公眾民主參與、民主監(jiān)督的積極性。”在他看來，“曬預(yù)算”應(yīng)該是一個互動的、連續(xù)的過程，不是說賬本往那兒一擱就是定論了。公眾看了以后完全可以再提出問題，“曬賬本”的部門應(yīng)該有一個回應(yīng)，政府和公眾之間的溝通就是有效的。

　　預(yù)算公開將進(jìn)一步推進(jìn)

　　政府信息公開的力度和步伐在不斷加大，那么，未來的預(yù)算將會公開到什么程度？王洛忠說：“過去包括預(yù)算信息在內(nèi)的政務(wù)信息公開與否、公開哪些、如何公開，都是政府部門根據(jù)維護(hù)和行使權(quán)力的需要決定的，是‘權(quán)力型’公開，大量信息被當(dāng)作保密信息不予公開。”在他看來，今后政府信息公開應(yīng)從“權(quán)力型”公開向“權(quán)利型”公開轉(zhuǎn)變，應(yīng)該將自上而下的主動公開與自下而上的依申請公開相結(jié)合，民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府信息公開的巨大壓力，也是其重要動力。

　　王錫鋅表示，預(yù)算公開，只有在推力和壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過摩擦力和阻力的時候，公開才能不僅僅在形式上往前推，更是在實質(zhì)上往前推。

　　戴柏華也明確表示，下一步，將繼續(xù)加大預(yù)算信息公開力度，更好地推進(jìn)預(yù)算信息公開工作。不斷提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，自覺接受人大、審計以及社會各界的監(jiān)督，努力讓國家的錢花得更規(guī)范、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。(張意軒)

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