1月10日，在西藏自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議上，時(shí)任自治區(qū)主席的向巴平措向人大代表們報(bào)告：提前一年完成“十一五”農(nóng)牧民安居工程建設(shè)目標(biāo)。這項(xiàng)工程在西藏實(shí)施4年來(lái)，已惠及全區(qū)23萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民。

　　2009年8月，在北京民族文化宮舉行的五大自治區(qū)成就展上，西藏安居工程是一個(gè)亮點(diǎn)。當(dāng)講解員介紹西藏將提前一年讓80%以上居住條件較差的農(nóng)牧民住上漂亮、舒適的安居房時(shí)，一位外國(guó)記者禁不住追問(wèn)：“最終的目標(biāo)會(huì)是100%嗎？”肯定的答復(fù)，令他瞪大了眼睛。

　　1月20日，西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉(xiāng)邱桑村村民卓嘎在家編制氆氌墊。2009年，西藏各級(jí)政府加大涉農(nóng)資金投入力度，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效綜合措施，開(kāi)辟農(nóng)牧民增收新渠道，使西藏農(nóng)牧民人均收入預(yù)計(jì)達(dá)到3598元，比上年增長(zhǎng)13%，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。 新華社記者 普布扎西 攝

　　就改善民生而言，在不少人眼中有些神秘的西藏，多年來(lái)走在我國(guó)各省區(qū)市的前列：率先免除農(nóng)業(yè)稅；率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策；率先在農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療制度；率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；率先建立農(nóng)牧民最低生活保障制度。

　　這“五個(gè)率先”是讓生活在西藏的各族人民倍感溫暖的一個(gè)話(huà)題。它從一個(gè)側(cè)面表明，在西藏，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹，農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。

　　高原連北京，以人為本，西藏各族群眾沐浴在中央惠民政策的春風(fēng)里

　　在空間上，西藏與北京的距離顯得遙遠(yuǎn)，但中央惠民政策的春風(fēng)卻每每最先吹播到這片高天厚土。

　　2009年國(guó)慶節(jié)前夕，古城日喀則。一輛輛白色農(nóng)用車(chē)穿城而過(guò)，每臺(tái)車(chē)的車(chē)門(mén)上都印有“西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，黨中央、國(guó)務(wù)院贈(zèng)送”的紅色大字。這是為慶祝西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，黨中央、國(guó)務(wù)院特地贈(zèng)送西藏農(nóng)牧區(qū)群眾的禮物，除了農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)外，還包括大批應(yīng)急照明燈和廣播電視接收器以及向“三老”人員發(fā)放慰問(wèn)金、為生活困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼，價(jià)值總計(jì)5.3億元。

　　駕著新車(chē)回鄉(xiāng)的仁布縣農(nóng)民次仁滿(mǎn)心歡喜地說(shuō)：“感謝黨中央、國(guó)務(wù)院！這些年來(lái)，每當(dāng)我們西藏老百姓有什么需要，總能得到來(lái)自北京的關(guān)心和幫助。我們準(zhǔn)備搞運(yùn)輸，這車(chē)正派上用場(chǎng)。”

　　無(wú)論是中央第二至四次西藏工作座談會(huì)分別確定的43項(xiàng)工程、62項(xiàng)工程、117項(xiàng)工程，還是正在實(shí)施的“十一五”期間180項(xiàng)工程，與民生相關(guān)的項(xiàng)目都占很大比例。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示：1959年至2008年，中央財(cái)政向西藏轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)2019億元，其中2001年至2008年，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)1541多億元，占同期西藏總財(cái)力的93.7%。也就是說(shuō)，西藏每花100元人民幣，有90多元來(lái)自中央的支持。

　　新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注西藏的民生事業(yè)，明確提出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。中央的要求是，要解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活面臨的突出問(wèn)題，把體現(xiàn)農(nóng)牧民利益的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，到2010年力爭(zhēng)農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國(guó)中等行列。

　　中國(guó)藏學(xué)研究中心的王小彬博士認(rèn)為，西藏民生事業(yè)的發(fā)展，是黨和國(guó)家貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀最生動(dòng)、最 直接的體現(xiàn)。

　　國(guó)家對(duì)西藏全區(qū)人民實(shí)行特殊的衛(wèi)生保健政策。在城鎮(zhèn)實(shí)行個(gè)人醫(yī)療資金賬戶(hù)和公辦民助相結(jié)合的醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)辦法，在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，免費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到年人均180元。2008年底，西藏全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)1339個(gè)，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.05人。西藏每千人擁有床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員均高于全國(guó)平均水平。

　　國(guó)家致力于解決西藏農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難。“十五”以來(lái)，自治區(qū)73個(gè)縣均安排了人畜飲水解困工程，國(guó)家累計(jì)投入建設(shè)資金近5億元；全區(qū)共解決了58萬(wàn)人與556萬(wàn)頭牲畜飲水困難。2005年，西藏啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，中央加大資金投入，截至2009年底，累計(jì)解決了122.2萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。

　　1月18日，西藏達(dá)孜縣幫堆鄉(xiāng)幾個(gè)孩子在一起復(fù)習(xí)功課。據(jù)了解，2009年，西藏第8次提高了旨在幫助農(nóng)牧區(qū)貧困中小學(xué)生接受教育的“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年生均達(dá)到1800元，受益學(xué)生27萬(wàn)人。為加快發(fā)展西藏教育事業(yè)，國(guó)家從1985年起在西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)開(kāi)始實(shí)施“三包”和助學(xué)金制度。根據(jù)規(guī)定，對(duì)農(nóng)牧民子女住校生包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)普通高中農(nóng)牧民子女住校和義務(wù)教育階段學(xué)校農(nóng)牧民子女走讀發(fā)放助學(xué)金。新華社記者 覺(jué)果 攝

　　國(guó)家從1985年開(kāi)始對(duì)西藏農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實(shí)行“三包”政策，并先后8次提高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)每名小學(xué)生、初中生每學(xué)年“三包”經(jīng)費(fèi)已分別提高到1750元和1850元。2007年，西藏又對(duì)所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。2009年，全區(qū)所有縣（市、區(qū)）已全部實(shí)現(xiàn)“普九”。　

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