新華網(wǎng)杭州12月8日電 題：“民工荒”凸顯政府公共服務(wù)不足――長三角“用工短缺”問題的調(diào)查

　　“新華視點(diǎn)”記者 傅丕毅、裘立華、張道生

　　當(dāng)前在長三角地區(qū)，正遭遇新一輪“民工荒”。一年又一年，“民工荒”就像連續(xù)劇一樣在農(nóng)民工輸入地上演。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“民工荒”與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力價格上升等因素有關(guān)，同時，還與政府提供的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)不足有關(guān)。由于城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)就業(yè)考核制度、就業(yè)信息發(fā)布制度不盡完善，導(dǎo)致有關(guān)部門不能為企業(yè)和農(nóng)民工提供及時有效的就業(yè)公共服務(wù)。

　　農(nóng)民工就業(yè)登記至今空白

　　有關(guān)部門表示，此次“民工荒”仍然是局部性、結(jié)構(gòu)性、暫時性的，與企業(yè)訂單回升、勞動力輸出地正值農(nóng)忙、時近年關(guān)農(nóng)民工打短工意愿低、西部地區(qū)就近吸附勞力增多、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工工資有待提升等因素有關(guān)。

　　但是，記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題是，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數(shù)字。

　　位于浙江義烏香山路上的義烏市勞動力市場，當(dāng)記者詢問農(nóng)民工就業(yè)崗位的波動情況時，義烏市就業(yè)管理服務(wù)局局長黃允龍說：“我們掌握的只是部分勞動力市場的情況，很難反映全市的真實(shí)狀況，因?yàn)檫@一勞動力市場登記的就業(yè)情況只占到農(nóng)民工就業(yè)很少一部分。”

　　在浙江紹興市、溫嶺市采訪時，記者也同樣了解農(nóng)民工就業(yè)波動情況，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T要么說沒有進(jìn)行過調(diào)研，要么說沒有具體的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的企業(yè)就業(yè)崗位數(shù)是抽樣調(diào)查得到的。

　　謎團(tuán)一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達(dá)說：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的，管理部門登記的對象只是城里人。政府有關(guān)部門要應(yīng)對‘民工荒’或‘失業(yè)潮’，必須摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)總體狀況，包括本地就業(yè)農(nóng)民工數(shù)、本地農(nóng)民工的失業(yè)數(shù)和企業(yè)提供的崗位數(shù)。”

　　浙江省委黨校教授吳錦良說：“近年來，許多專家都在呼吁建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，因?yàn)檫@個機(jī)制在社會風(fēng)險管理機(jī)制中占有重要地位，通過對某一區(qū)域失業(yè)狀況的分析，黨委政府能夠提前研判、應(yīng)對可能發(fā)生的社會不穩(wěn)定，能夠增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)的有效性和針對性，但是如果不把農(nóng)民工納入就業(yè)登記制度，失業(yè)預(yù)警機(jī)制建立無從談起。”

　　農(nóng)民工就業(yè)尚未納入政府管理體系

　　“‘民工荒’問題為何這么突出？一個重要的原因是農(nóng)民工就業(yè)至今未納入政府管理體系，因而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供公共服務(wù)的意識。”浙江省委黨校教授吳錦良說，“我們沒有建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)評價與考核機(jī)制，就業(yè)管理應(yīng)該像安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定一樣有力度，有剛性。”

　　湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬流動人口，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進(jìn)行過考核。”

　　陳鑫堂說：“城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對農(nóng)民工就業(yè)管理的評價考核制度。”

　　吳錦良認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標(biāo)。政府在衡量一個企業(yè)的貢獻(xiàn)時，除了稅收外，還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評估一個招商引資項(xiàng)目的時候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項(xiàng)目能制造多少就業(yè)崗位納入評估體系。

　　農(nóng)民工就業(yè)信息發(fā)布不準(zhǔn)確、不及時

　　在杭州市外來勞動力服務(wù)中心，記者見到來此地打工的湖北房縣人盧力漢，他指著張貼在市場里的招工信息說：“有些信息很不真實(shí)，明明說那個企業(yè)要人，我們坐著公交車，跑老遠(yuǎn)到企業(yè)一看，老板說人已經(jīng)招滿了，白白浪費(fèi)了時間和車錢。”

　　盧力漢說：“現(xiàn)在都在說‘民工荒’，但是誰能把真實(shí)的就業(yè)信息及時告訴我們？”

　　浙江省勞動和社會保障研究院統(tǒng)計(jì)顯示，41.6％的農(nóng)民工求職信息來源于“老鄉(xiāng)、親戚”的介紹，只有17.23％的農(nóng)民工通過政府主辦的市縣勞動力市場了解信息。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在尋找求職信息時，普遍存在寧愿信老鄉(xiāng)，也不愿到勞動力市場求職的情況。

　　浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達(dá)說：“除了應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場內(nèi)就業(yè)中介服務(wù)行為外，還有一個重要原因是政府沒有在企業(yè)和農(nóng)民工之間，搭建一個完善的就業(yè)信息發(fā)布平臺，導(dǎo)致供求雙方信息不對稱，所以農(nóng)民工不愿到勞動力市場求職。”

　　杭州市江干區(qū)勞動和社會保障局副局長陳英平表示，當(dāng)前政府在就業(yè)信息收集、發(fā)布方面還要做很多工作，“比如有些政府發(fā)布在電子屏幕上的就業(yè)信息太舊了，需要人手的企業(yè)早就招到人，但這條招工信息一直沒有刪除。用人單位和農(nóng)民工之間的信息不對稱肯定存在，關(guān)鍵是政府要通過完善就業(yè)信息收集、發(fā)布機(jī)制，讓不對稱的信息對稱起來。”

　　陳詩達(dá)說：“政府部門要依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段，在市場服務(wù)大廳、城市大屏幕、專門網(wǎng)址、大眾媒體、農(nóng)民工聚居地以及聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及時公布供求信息，信息公布要科學(xué)、易懂，要按地區(qū)、行業(yè)分類，崗位需求和薪酬水平均應(yīng)公開，這將大大減少農(nóng)民工無序流動，提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。”

　　專家指出，農(nóng)民工供求信息的收集和發(fā)布要盡可能做到廣、快、準(zhǔn)。廣是指信息收集點(diǎn)和發(fā)布點(diǎn)要多，快是指信息更新要快，準(zhǔn)是指信息要準(zhǔn)確。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]