新華社北京9月17日電 （記者 陳菲、周婷玉）中國，世界上人口最多的國家，現(xiàn)有人口13.28億（不含港澳臺地區(qū)），比美國多10億，每年出生人口1600萬。在這樣一個人口大國，怎樣做好人口和計劃生育工作，造福百姓，促進發(fā)展，是一項艱巨而又意義非凡的事情。

    李斌，國家人口和計劃生育委員會主任，一位擁有經(jīng)濟學博士頭銜的女部長。談起中國的人口和計劃生育問題，言語間充滿著智慧和思考，以及女性特有的細膩和柔美。

    30年少生4億，中國創(chuàng)造世界人口發(fā)展奇跡

    新中國成立后，特別是近30年來，中國的人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。

    據(jù)測算，如果生育率保持在上世紀70年代初的水平，現(xiàn)有總人口將超過17億。

    30年少生4億人口，這對中國意味著什么？

    李斌從經(jīng)濟學角度給我們算了一筆賬：“如果還是維持過去5.8總和生育率的話，那么我們現(xiàn)在的人均土地、水資源、森林、能源等等，都要比現(xiàn)在的人均擁有量降低20%以上。”

    “改革開放以來我國經(jīng)濟增長速度高于其他國家，人口增長率低于世界平均水平，人均GDP年均增長率達8.6%，是世界平均水平的4倍。2008年全國人均GDP突破了3000美元，如果不實行計劃生育，則只有2200美元。”李斌說。

    李斌還從環(huán)保上算了筆賬。“就拿碳排放量這個指標來說，如果按年人均3.8噸計算，少生4億人就等于每年少排放了15億噸二氧化碳。”

    李斌把我國的經(jīng)濟發(fā)展比做一塊蛋糕。她笑著說：“我們要把吃蛋糕的人口的增長，讓它稍微增長得慢一點，切蛋糕的分配體制再搞得更完善一點，中國的經(jīng)濟社會就會又好又快又和諧地不斷向前發(fā)展。”

    經(jīng)過30年的不懈努力，中國人口的數(shù)量得到了有效控制，人口素質得到很大提高，人口對資源環(huán)境的壓力得到了緩解，特別是人口自身生存發(fā)展狀況得到了顯著改善，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展史上的一個奇跡。

    “現(xiàn)在國際社會也越來越理解中國現(xiàn)在實行的人口和計劃生育政策了。”李斌說，“我今年年初到聯(lián)合國去開會，介紹了中國人口發(fā)展的狀況，與會很多代表，對中國從實際出發(fā)采取的這些政策，都是給予贊賞的。”

    轉變方式，“天下第一難”贏得理解和信任

    中國，有一個傳統(tǒng)觀念叫多子多福。在這樣一個傳統(tǒng)觀念根深蒂固的國家里，計劃生育政策做起來是一件非常艱難的事情。

    “有一句話叫做‘計劃生育工作天下第一難’。”李斌笑著說，“過去30年里，很多基層干部都做過這項工作，確確實實得一家一戶地做動員，宣傳政策。”

    “傳統(tǒng)觀念的轉變要有一個比較長的過程。所以我們的基層干部就要持續(xù)不斷地進行宣傳。”李斌講，“難是難，但是現(xiàn)在的情況應該說好多了。”

    為了解社情民意，李斌在到人口計生委工作僅僅兩年時間，先后深入到全國130多個縣，170多個村鎮(zhèn)，召開了數(shù)十次基層群眾座談會。

    她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育服務站，看到墻上寫著兩句話：“要從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的地方改起。”

    “我覺得這話講得非常好。人口計生工作的最大特點，就是直接面對廣大基層群眾，及時了解群眾的所思、所想、所需，通過提供優(yōu)質服務，贏得群眾的理解和信任。”李斌說。

    “當前，人口和計劃生育工作外部環(huán)境發(fā)生著重大變化，單純依靠行政手段來推進人口和計劃生育工作、完成人口控制目標的做法已不能適應新形勢的要求。”李斌堅定地說，必須轉變工作思路和工作方法，加快推進計劃生育優(yōu)質服務。

    她特別提到了這些年來，人口計生委實行的利益導向“三項制度”建設。

    2008年，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度向全國205萬人發(fā)放了12.3億元獎勵扶助金。截至2008年底，“少生快富”工程惠及30多萬戶家庭，2009年，進一步擴大覆蓋范圍。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，2008年惠及35萬人，發(fā)放扶助金3億元。

    “要讓更多的計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，調動廣大群眾自覺實行計劃生育基本國策，推動人口和計劃生育工作科學發(fā)展。”李斌說。

    避免大起大落，中國人口問題任重道遠

    進入新世紀，中國的人口發(fā)展面臨著新情況、新問題。

    李斌辦公桌上的電腦，打開就能隨時查看了解流動人口計劃生育的相關信息。

    人口流動與遷移更趨活躍，人口老齡化進程加快，出生人口性別比持續(xù)偏高……在解決人口數(shù)量問題的同時，這些新的問題又接踵而來，使人口問題變得更為復雜。

    面對挑戰(zhàn)，如何應對呢？

    “概括起來就是要解決好‘兩個統(tǒng)籌’，即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質、結構、分布之間的關系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關系。”李斌說。

    隨著老齡化問題的加劇，一些人開始對我國的計劃生育政策提出疑問：能否靠多生育來應對養(yǎng)老問題呢？

    “我國人口總量龐大，雖然老年人口比例提高，但對勞動力資源并沒有過多影響，到2050年，勞動年齡人口仍然超過8億人，就業(yè)任務仍然十分繁重。”李斌一針見血地指出。

    “‘十年樹木，百年樹人’。在人口問題上，容不得大起大落，尤其不能折騰。”李斌強調：“穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口計生工作的首要任務。”

    在穩(wěn)定低生育水平的前提下，李斌表示還應著力提高人口素質，解決人口結構問題，促進社會和諧。

    “受傳統(tǒng)觀念影響，尤其在農(nóng)村，人們總是愿意要男孩。”李斌說，人口計生委通過開展關愛女孩行動等，轉變生育觀念，同時加強管理，嚴肅查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的選擇性別人工終止妊娠行為，情況還是有一些變化的。

    “但這是個長期的、艱巨的任務，現(xiàn)在還是在高位徘徊。我們一定下決心解決這個問題。”李斌說。

    流動人口計劃生育工作也一直是計生工作的重點和難點。

    目前我國流動人口已達2億，未來二三十年是我國人口城鎮(zhèn)化速度全面加快、人口遷移規(guī)模最大、活躍程度最高的時期，將有3億左右人口從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。

    對此，李斌表示要加快建立流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制，形成全國“一盤棋”格局。

    面對未來，李斌充滿期待。“我們已經(jīng)做了長期的戰(zhàn)略研究，制定了戰(zhàn)略目標：到本世紀的30年代，就是2033年左右，中國總人口的總量高峰要保持在15億左右；在較長的一段時間內，要保持人口總和生育率在1.8左右。”

    “我們將堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路，努力實現(xiàn)人口和經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。”李斌說。

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[責任編輯：張曉靜]