蘆 樵

　　盡管遭到40余位農(nóng)田水利專家聯(lián)名反對(duì)和國(guó)民黨抵制，民進(jìn)黨當(dāng)局仍然憑借在立法機(jī)構(gòu)的多數(shù)優(yōu)勢(shì)于1月16日強(qiáng)行通過(guò)了“農(nóng)田水利會(huì)組織通則”修正草案。自此，一些在臺(tái)灣擁有近百年歷史的民間組織將成為公務(wù)機(jī)構(gòu)，其會(huì)長(zhǎng)由協(xié)會(huì)選舉改為官派。

　　臺(tái)灣目前共有17個(gè)農(nóng)田水利會(huì)，會(huì)員約有146.7萬(wàn)人，各類資產(chǎn)加起來(lái)將近3000億元新臺(tái)幣，堪稱是“有票又有錢”。目前17個(gè)會(huì)長(zhǎng)中只有4個(gè)是民進(jìn)黨籍，其余多傾向藍(lán)營(yíng)。改制后，執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局就可全部委派“自己人”執(zhí)掌，既可削弱國(guó)民黨，又可將官職、選票、財(cái)產(chǎn)皆納為己用，豈不美哉！

　　國(guó)民黨激烈反對(duì)是正常反應(yīng)，農(nóng)田水利專家也齊聲反對(duì)則引人深思。有專家指出，水利會(huì)是專業(yè)單位，稍有不慎，都會(huì)造成民眾生命財(cái)產(chǎn)的損失，要當(dāng)總干事、總工程師，都須具備一定的資格條件，絕非官派可以取代。更讓他們擔(dān)憂的是，臺(tái)灣執(zhí)政黨4年一換，水利會(huì)官員也要跟著替換，對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利發(fā)展的整體性和連續(xù)性都將造成損壞。

　　學(xué)者們的反對(duì)和擔(dān)憂，無(wú)意中揭開了臺(tái)灣現(xiàn)行文官體制的弊病。效仿西方國(guó)家“兩官分途”體制，臺(tái)灣的公務(wù)員一部分由考試選拔產(chǎn)生，被稱為“事務(wù)官”，一部分由黨派任命，即所謂“政務(wù)官”。一般而言，事務(wù)官依據(jù)業(yè)務(wù)能力和工作表現(xiàn)任用提拔，政務(wù)官則隨著黨派更迭進(jìn)進(jìn)出出。在選舉的刺激下，政務(wù)官職位早已成為執(zhí)政黨對(duì)“自己人”的酬勞。官職有大小肥瘦，任免時(shí)自然要依選舉中的表現(xiàn)論功行賞，至于被任命者專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，則僅供參考。就在不久前，當(dāng)局新任命了一位學(xué)國(guó)際關(guān)系出身的臺(tái)南市民意代表為“農(nóng)委會(huì)”副主委，該官員在立法機(jī)構(gòu)接受質(zhì)詢時(shí)竟“一問(wèn)三不知”，讓業(yè)界直搖頭。

　　十多年前，臺(tái)灣多數(shù)公務(wù)員都要透過(guò)層層選拔、考核任免。在當(dāng)局層面，除了各部門正副主官為政務(wù)官，其余皆為事務(wù)官。隨著兩黨競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，越來(lái)越多原本為公眾服務(wù)的公務(wù)員崗位成為選舉獲勝一方用于犒賞的“戰(zhàn)利品”，連各市縣政府中的局長(zhǎng)也成了政務(wù)官。蔡英文上臺(tái)后，更是打著“引注新血”的名義大幅增加政務(wù)官崗位，給“自己人”騰地方，被批為赤裸裸的“人事分贓”。

　　隨著政務(wù)官的泛濫，臺(tái)灣各級(jí)政府公共決策水平和管理水平的下降讓民眾感覺(jué)愈發(fā)強(qiáng)烈。而今，民進(jìn)黨當(dāng)局又將手伸向了民間組織。水利專家已指出，農(nóng)田水利會(huì)歷史悠久、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，即使存在一些問(wèn)題也沒(méi)有哪一條是必須要通過(guò)改為官派來(lái)解決的。民進(jìn)黨當(dāng)局究竟是出于公心還是犧牲公共利益的選舉算計(jì)，再明顯不過(guò)了。