近日，臺灣媒體報道臺當局的23個“邦交國”之中，有至少6個國家的“駐臺大使館”都空空如也，根本沒有“駐臺大使”到任。恰好此時又傳出洪都拉斯不派“駐臺大使”，而考慮在大陸設辦事處的風聲。兩件事加到一起，讓臺灣輿論質疑臺灣與“友邦”關系冷卻。那么，馬英九自上任以來，與這些“邦交國”的關系究竟如何呢？

　　與“友邦”互動少 以服務華僑為主

　　臺灣的所謂“邦交國”主要集中在中美洲、加勒比地區和非洲，目前共有23個。其中較為重要的有危地馬拉、洪都拉斯及巴拉圭等人口在500萬以上的“大國”。陳水扁時代，這些國家是拿著臺灣“金援”的墻頭草。馬英九上臺之后，推行所謂“外交休兵”，不再以龐大“金援”作為“外交”手段。當然，讓馬英九“引以為傲”的是，幾年過去，這些“友邦”并不曾“變節”。可是，這樣的“友邦”關系內情如何呢？

　　臺時事評論員黃創夏告訴導報記者，自從馬英九實行“外交休兵”政策之后，臺灣的涉外政策就相對保守了。“坦白說，對于‘外交休兵’到底要怎么實踐，馬英九并沒有具體、完整的目標，連‘外交部’自己也不是很明確。”據黃創夏介紹，“外交休兵”政策至今也沒有落實到具體的公務單位，“外交政策”的執行人員因此沒有很好的規范可以依循。

　　“在陳水扁之前，臺灣的‘外交系統’一直是自成一格的獨立單位，他們有經過特訓，是一個類似于軍隊的封閉系統。”但是陳水扁上臺之后，就打破了這種規矩，把自己的“國王人馬”安插進去。到了馬英九時代，提拔的“外交”人才主要以事務官為主導、以行政官僚為主體，這就導致了目前的臺灣“外交”欠缺活力。按照黃創夏的觀察，臺灣與有“外交關系”的“友邦”目前互動相當少，基本是以服務當地華僑為主。

　　只重美日 臺“外交”界士氣低落

　　那么，與“友邦”關系如此冷淡，馬英九的對外“作為”又如何體現呢？黃創夏坦言，雖然有正式的“邦交”，但因影響力所限，這些國家對臺灣來說也是雞肋。不過，“你當別人是雞肋，別人自然也當你是雞肋”，而造成馬英九“外交”困局的原因，正是學者和專家把持“外交”所造成的“小圈圈決策”。

　　黃創夏告訴導報記者，“廣大興”號漁船案發生后，臺灣整個“外交”決策層中幾乎沒有了解東南亞事務的人，甚至連與東南亞相聯結背景的人也沒有。反而在馬英九的團隊里，有大量留美博士，因此對美國大家都很了解;對日本，臺灣人有很復雜的情結，也有不少“知日派”。“所以臺灣重視的是這些沒有正式‘外交’關系的關系。”黃創夏甚至認為，所謂的“外交休兵”實際上就是“外交休克”。在他看來，在沒有更大的事件沖擊之前，馬英九的“外交”路線應該就是這樣子了。而這所造成的結果，就是目前“外交”人員士氣低落，“他們也不清楚臺灣的‘外交’之路到底要怎么走”。(海峽導報記者 燕子 楊思萍)

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