10月16日，“兩高”發(fā)布司法解釋確定13個(gè)罪名，其中新增罪名“利用影響力受賄罪”最引人關(guān)注。連日來，對于該罪名的解讀紛紛見諸報(bào)端，有肯定也有質(zhì)疑。記者就此采訪了最高人民檢察院檢察理論研究所副研究員石磊博士。
新罪名，“老”規(guī)定
“‘利用影響力受賄罪’雖然是新罪名，但卻是‘老’規(guī)定。”新罪名甫一出臺(tái)，很多人誤以為，“利用影響力受賄罪”是刑法規(guī)定的新罪。對于這樣的“誤讀”，石磊給出解釋，“利用影響力受賄罪”的確定來源于今年2月28日出臺(tái)的刑法修正案(七)。
根據(jù)刑法修正案(七)第十三條規(guī)定，在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之一，將國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受賄賂數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為，以及離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施的索賄受賄行為，規(guī)定為犯罪。
“簡單地說，就是‘兩高’根據(jù)刑法修正案(七)規(guī)定的此種犯罪取了一個(gè)名字，引起如此大的反響，這只能說，公眾對刑法修正案(七)的認(rèn)識還不夠。”
新罪名對應(yīng)國際公約規(guī)定
“從淵源上講，這一罪名可以對應(yīng)《聯(lián)合國反腐敗公約》第十八條規(guī)定的影響力交易犯罪。”石磊指出，中國加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，在公約框架下對這一類型的犯罪作出刑法規(guī)范是非常有必要的。設(shè)立這一罪名符合國際慣例，使貪污賄賂犯罪的法網(wǎng)不再有遺漏，“從規(guī)范上來講，新罪名的確立，對整個(gè)廉政制度起到了‘補(bǔ)缺’作用，也在一定程度上體現(xiàn)了我國的反腐決心”。
除此之外，“利用影響力受賄罪”新罪名的產(chǎn)生又經(jīng)過怎樣審慎的考慮呢?據(jù)了解，這一新罪名嚴(yán)格按照刑法修正案(七)的具體規(guī)定，盡量從構(gòu)成要件準(zhǔn)確提煉，“在新罪名中，‘利用影響力’反映出此類犯罪與其他賄賂犯罪的根本區(qū)別，而出現(xiàn)‘受賄’二字能夠鮮明地體現(xiàn)出這類犯罪的本質(zhì)特征。總的來說，這個(gè)罪名是比較準(zhǔn)確的”。
不是“免罪符”而是“反腐利刃”
“利用影響力受賄罪”新罪名一經(jīng)公布，便引發(fā)一片叫好聲。但也有人提出“新罪名或成免罪符”的擔(dān)憂:“利用影響力受賄罪”可能帶來新的法律漏洞，一些貪官可能會(huì)利用一些“特定關(guān)系人”來經(jīng)手受賄，以確保自身安全。
對于這樣的觀點(diǎn)，石磊認(rèn)為是“無稽之談”。他解釋說，這一新罪名擴(kuò)大了受賄犯罪主體的范圍，將反腐法律觸角伸到國家工作人員“身邊人”。在實(shí)踐中，最重要的是要查清國家工作人員與其近親屬或者關(guān)系密切的人是否存在通謀。如果有，則認(rèn)定為受賄罪共同犯罪;如果沒有，則以利用影響力受賄罪定罪處罰。
“不能因?yàn)椴椴怀鲇型ㄖ\證據(jù)，就認(rèn)為是放過貪官。與刑法修正案(七)出臺(tái)前，與國家工作人員關(guān)系密切的人利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件受賄卻不能被追究刑事責(zé)任相比，反腐這張網(wǎng)已經(jīng)大大收緊了。”石磊認(rèn)為，這一新罪名實(shí)際上是在對權(quán)力進(jìn)行更全面約束，讓權(quán)力在更為規(guī)范的軌道上運(yùn)行。
許多專家同樣認(rèn)為，這一新罪名使反腐敗法網(wǎng)更加嚴(yán)密，有利于堵塞腐敗漏洞，對于腐敗人員的定罪量刑將更加清晰、易于操作，對進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作的深入開展有著重要意義。
實(shí)踐，更須檢察機(jī)關(guān)發(fā)力
“‘利用影響力受賄罪’確定的犯罪主體范圍擴(kuò)大了，在實(shí)踐中對‘關(guān)系密切人’的定性和取證的難度可能會(huì)相應(yīng)增加。”石磊坦言，適用新罪名的最大困難在于證據(jù)，因此檢察機(jī)關(guān)在辦理這類案件時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)獲取證據(jù)的能力，正確地認(rèn)識證據(jù)，大膽地運(yùn)用證據(jù)。
而對于“關(guān)系密切人”等的界定，石磊則指出，對這類犯罪的查處，檢察機(jī)關(guān)幾乎沒有前例可循，只有通過實(shí)踐辦案，不斷探索，逐漸總結(jié)規(guī)律。檢察機(jī)關(guān)對“利用影響力受賄罪”的案件進(jìn)行查處，法院對此類案件依法作出判決，通過實(shí)例統(tǒng)一司法工作者對于這一新罪名的認(rèn)識，為今后如何適用這一新罪名提供借鑒和指導(dǎo)。
據(jù)記者了解，關(guān)于“關(guān)系密切人”、“數(shù)額較大”、“較重情節(jié)”以及“近親屬”的范圍等界定，相關(guān)部門正在組織研究，將根據(jù)司法實(shí)踐，總結(jié)規(guī)律，適時(shí)出臺(tái)司法解釋。(吳曉杰)
