交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 李盛霖
【提要】
新中國(guó)成立60年來(lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴，公路橋梁港口機(jī)場(chǎng)建設(shè)與改革開(kāi)放同行。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”是政府的理念，“要想富，先修路”是百姓的心聲。新中國(guó)成立60年來(lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴，公路橋梁港口機(jī)場(chǎng)建設(shè)與改革開(kāi)放同行。
“今后，我們不僅要搞好‘建設(shè)’，更要突出‘服務(wù)’，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖說(shuō)。
吸引資金，政策突破——勇當(dāng)改革先行者，新機(jī)制推動(dòng)交通大跨越
新中國(guó)成立之初，我國(guó)汽車(chē)保有量只有5萬(wàn)輛，人背畜馱是主要運(yùn)輸方式，年道路客運(yùn)量只有1000萬(wàn)人次。“行路難”至今烙印在李盛霖的心里。
上世紀(jì)60年代，李盛霖從江蘇南通考入鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)院，回家與返校成為他最開(kāi)心也最煩心的事。“南通難通，北不通火車(chē)，南不通公路，只能搭乘每天僅一班的過(guò)路船。如今只要兩小時(shí)的路，那時(shí)往往要走上兩三天。”
對(duì)于新生的共和國(guó)，交通建設(shè)最大的難題是資金短缺。到1978年，全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到89萬(wàn)公里，是新中國(guó)成立初期的11倍，但既無(wú)一級(jí)公路，更無(wú)高速公路，行路難、運(yùn)輸難、壓港嚴(yán)重依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
“交通運(yùn)輸領(lǐng)域始終在改革的前沿，為改革首先打開(kāi)大門(mén)，打通道路。”李盛霖說(shuō)。1983年，我國(guó)港口建設(shè)資金開(kāi)始引入外資。1984年起，國(guó)家相繼出臺(tái)“貸款修路、收費(fèi)還貸”，“開(kāi)征車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)”，以及“提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”三大政策。1985年，交通部明確提出“各部門(mén)、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人以及各種運(yùn)輸工具一起上”的改革思路，“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、引進(jìn)外資”的多元化投融資格局逐步形成。
“交通領(lǐng)域的融資創(chuàng)新，徹底改變了國(guó)家作為單一資金來(lái)源、惟一投資主體的局面，掀起了社會(huì)辦交通的熱潮。”李盛霖回憶，1988年，中國(guó)大陸第一條高速公路滬嘉高速通車(chē)，5年內(nèi)沿線(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)24.8%，超越全區(qū)域平均水平近7個(gè)百分點(diǎn)。“由此，‘要想富，先修路’成了紅遍全國(guó)的流行語(yǔ)。”
盡管起步晚于世界近50年，但中國(guó)交通建設(shè)的速度舉世無(wú)雙。目前，我國(guó)公路通車(chē)?yán)锍虖男轮袊?guó)成立之初的8.07萬(wàn)公里，躍升到373萬(wàn)公里；港口吞吐總量連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一，年吞吐量是1949年的700倍。民航國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)由12條發(fā)展為1532條，年客運(yùn)量更達(dá)1950年的19200倍，航空運(yùn)輸飛機(jī)1259架，安全狀況達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。郵政業(yè)務(wù)收入從新中國(guó)成立初期的6209萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的960億元，年均增長(zhǎng)14%，還逐步開(kāi)辦了快遞、集郵、郵政儲(chǔ)蓄、物流等新業(yè)務(wù)，便民利民。
“把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這是交通行業(yè)近60年來(lái)最根本的經(jīng)驗(yàn)。”李盛霖說(shuō)。尤其是在迎戰(zhàn)1998年亞洲金融危機(jī)與2008年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)中，交通建設(shè)都成為中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措，得以“迎風(fēng)借力”加快發(fā)展。“只有貫徹了中央的方針政策，讓好機(jī)制、好政策發(fā)揮最大效力，才能推動(dòng)交通的跨越式發(fā)展。”
瞄準(zhǔn)尖端，技術(shù)突破——堪稱(chēng)創(chuàng)新主力軍，“建筑奇跡”足以讓國(guó)人自豪
“一橋飛架南北，天塹變通途。”1957年，萬(wàn)里長(zhǎng)江上第一座大橋——武漢長(zhǎng)江大橋正式通車(chē)，全國(guó)沸騰了！當(dāng)時(shí)僅11歲的李盛霖十分好奇，拉住大人問(wèn)，“長(zhǎng)江上能建橋？！那么寬的江怎么建呢？”
新中國(guó)成立之初，我國(guó)在修建大跨徑橋梁、高原隧道上毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，高速公路技術(shù)更是一片空白。為盡快突破技術(shù)禁區(qū)，“科技攻關(guān)、自主創(chuàng)新”成為中國(guó)交通建設(shè)的一面旗幟。
而后的幾十年，李盛霖親身見(jiàn)證了中國(guó)橋梁建設(shè)水平從跨河、跨江到跨海的逐級(jí)飛躍。目前，我國(guó)已建成的梁橋、拱橋、斜拉橋的最大跨徑均居世界同類(lèi)橋梁前列，而且全部由中國(guó)人自己設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理。
“60年來(lái)，交通系統(tǒng)始終把科學(xué)技術(shù)作為交通發(fā)展的第一生產(chǎn)力，利用國(guó)家自然科學(xué)基金、科技部863計(jì)劃和省部聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目等措施，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展了一些前瞻性的研究，大家堅(jiān)信只要堅(jiān)持‘科教興交’和‘人才強(qiáng)交’戰(zhàn)略，我們就能趕超世界水平。”李盛霖說(shuō)。
創(chuàng)造了特長(zhǎng)隧道貫通誤差最小世界紀(jì)錄的湖南雪峰山隧道，被授予世界橋梁界最高殊榮的蘇通大橋……一批完全依靠中國(guó)智慧打造的“世界之最”應(yīng)運(yùn)而生，在收獲高品質(zhì)工程實(shí)體的同時(shí)，還帶動(dòng)了我國(guó)建筑領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、計(jì)算理論、模型實(shí)驗(yàn)、材料科學(xué)、裝備制造等方面的長(zhǎng)足進(jìn)步。
面向未來(lái)，理念突破——交通產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)是服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)做服務(wù)百姓的排頭兵
2008年，是作為交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)的李盛霖最難忘的一年。年初，冰凍雨雪災(zāi)害使南北大動(dòng)脈京珠高速公路嚴(yán)重堵塞，上萬(wàn)輛車(chē)在湖南段滯留了幾天。李盛霖在一線(xiàn)連續(xù)指揮作戰(zhàn)了幾個(gè)通宵。路通了，他的腰椎舊疾卻復(fù)發(fā)了。5月，四川汶川特大地震震斷了通向?yàn)?zāi)區(qū)的所有“生命線(xiàn)”。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家考察現(xiàn)場(chǎng)后判斷：至少一年才能把道路搶通。而交通系統(tǒng)與軍民齊心協(xié)力，不到一個(gè)月就把通向97%的受災(zāi)嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路都搶通了。
“如果用一句話(huà)來(lái)總結(jié)，我覺(jué)得交通運(yùn)輸部的定位就是：當(dāng)好先行官，服務(wù)老百姓。特別是在遭遇自然災(zāi)害，交通運(yùn)輸成為‘生命線(xiàn)’之時(shí)。”2005年12月調(diào)入交通部工作時(shí)，李盛霖就堅(jiān)信交通產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)是服務(wù)業(yè)。此后他提出了交通行業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的理念，即：服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局；服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)人民群眾安全便捷出行。
今年2月，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院實(shí)行成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的決定，在我國(guó)東、中部13個(gè)省逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，共撤銷(xiāo)收費(fèi)站1420個(gè)，占全國(guó)同類(lèi)收費(fèi)站點(diǎn)總量的73%，降低社會(huì)物流成本數(shù)以?xún)|計(jì)，受到企業(yè)和老百姓的熱烈擁護(hù)。
“過(guò)去無(wú)路可走談不上服務(wù)，現(xiàn)在不僅要讓老百姓有路走，還要走好路、走安全路、走高興的路。”李盛霖表示，交通運(yùn)輸部正考慮構(gòu)建兩個(gè)公路網(wǎng)體系，一個(gè)是以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)；并逐步降低收費(fèi)公路在整個(gè)公路里程中的比重；另一個(gè)是以普通公路為主體提供政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路網(wǎng)。這兩個(gè)體系將體現(xiàn)效率和公平的結(jié)合，滿(mǎn)足老百姓不同層次的需求。
“服務(wù)”已經(jīng)成為交通運(yùn)輸部的鮮明理念。正是出于對(duì)生命的珍視，我國(guó)海事、救撈部門(mén)頂狂風(fēng)，戰(zhàn)巨浪，每年組織協(xié)調(diào)海上搜救近萬(wàn)起，近10年來(lái)幫助12萬(wàn)多人脫險(xiǎn)，平均每天救助34人；正是出于對(duì)“三農(nóng)”的重視，“老少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，近3年共新改建農(nóng)村公路118萬(wàn)公里，占農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍痰?/3以上。
“發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的腳步還會(huì)更快，我們要用現(xiàn)代科技武裝和提升交通運(yùn)輸裝備和管理，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，為老百姓出行，提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)。”李盛霖說(shuō)。（記者 陸婭楠）
