黨的紀律檢查工作輝煌３０年
監(jiān)督咫尺手自縮
――３０年對權力運行制約監(jiān)督保持黨和國家的健康肌體
新華社北京１１月１６日電（記者李亞杰）“去民之患，如除腹心之疾”。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，保證把人民賦予的權力用來為人民服務，始終是我們黨和國家面臨的一個重大課題。
�。常澳昝麋R高懸鳴警鐘，３０載反腐倡廉得民心。
回眸黨的各級紀律檢查機關恢復重建３０年，各級紀檢監(jiān)察機關著力加強對權力行使的全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監(jiān)督機制，始終保持了黨和國家的健康肌體。
監(jiān)督咫尺手自縮――對黨內權力的監(jiān)督，增強黨員干部的免疫功能，始終保持黨和國家的健康肌體
民主生活會、民主評議、述職述廉、廉政談話、黨內詢問和質詢、個人有關事項報告、公開廉政承諾……
黨的十六大以來，全國鄉(xiāng)（科）級以上領導干部在不同范圍內述職述廉５２２．５萬人次，向組織報告?zhèn)�人有關事項１４９．８萬人次，７２萬多名領導干部在職務變動后及時申報配偶、子女從業(yè)情況，并對違規(guī)問題自查自糾。
治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨，首先體現(xiàn)在對黨內權力的監(jiān)督上。
《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》……
改革開放特別是黨的十六大以來，以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。
�。玻埃埃材辏保痹�，黨的十六大作出“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”重大決策，這是在新世紀新階段加強和改進黨內監(jiān)督，促進領導班子和干部隊伍建設采取的一項重大舉措。一年后，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》頒發(fā)，以黨內法規(guī)形式對巡視工作作出明確規(guī)定。
�。玻埃埃衬�，中央紀委、中央組織部組建專門巡視工作機構。目前，共設立１１個巡視組，其中有：５個地方巡視組、１個金融巡視組、３個企業(yè)巡視組和２個國家機關巡視組。２００３年至２００４年，各省份和新疆生產建設兵團先后組建１２１個黨委巡視組和３２個巡視工作辦公室。
目前，中央紀委、中央組織部巡視組已完成對全國３１個省份和新疆生產建設兵團的第一輪巡視，并對１５個省份和新疆生產建設兵團進行第二輪巡視。
同時，完成對９家中央管理的銀行、４家國有資產管理公司、４家國有保險公司、２家國有證券公司以及５家國有重要骨干企業(yè)的巡視。另外，各省份巡視組基本完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對３４６個省直部門、１２４０個縣（市、區(qū)、旗）、６５家國有企業(yè)和５４所高校進行巡視。
據了解，各�。▍^(qū)、市）黨委巡視組發(fā)現(xiàn)并移送有關部門查處的、涉及縣處級以上干部的案件線索達９００余件。此外，通過巡視督促解決了一些領導干部配偶、子女違反規(guī)定經商辦企業(yè)、收受“紅包”等問題；糾正了一些地方領導干部公務用車和住房超標問題，對１０００多名縣處級以上領導干部進行誡勉談話。
通過巡視，發(fā)現(xiàn)和推動解決了一些地方和單位落實黨風廉政建設責任制不到位問題，發(fā)現(xiàn)了一些領導干部違紀違法案件線索。
近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。
隨著黨風廉政建設深入開展，尤其是黨內監(jiān)督工作逐步加強，各級領導干部廉潔從政意識進一步增強。
――２００４年以來，各級黨政主要領導通過不同方式，向社會公開廉政承諾，帶頭抵制各種不正之風，社會反響良好。
――各級領導干部接受監(jiān)督意識有所增強。一些省區(qū)市黨委主要負責同志在民主生活會上，帶頭對照檢查自身執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定情況，為開展批評和自我批評營造良好民主氛圍。
１９９３年以來，針對農村基層黨風方面存在的突出問題，中央紀委全會多次作出部署，提出要求。２００６年１０月，中央下發(fā)《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》。
目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立領導班子議事規(guī)則、重大事項集體決策制度、民主決策制度、“一事一議”制度，逐步建立起農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和任期經濟責任審計制度。
監(jiān)督咫尺手自縮――紀檢監(jiān)察機關派駐機構發(fā)揮職能作用，強化對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督
黨的十五屆六中全會決定：“紀律檢查機關對派出機構實行統(tǒng)一管理�！笔筇岢�，加強對權力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀律檢查體制。
按照中央部署，中央紀委監(jiān)察部自２００２年開始統(tǒng)一管理試點工作，在總結試點經驗基礎上，于２００４年和２００５年，對派駐中央國家機關５６個部門（２００８年因機構改革調整為５５個）的紀檢組和監(jiān)察局全面實行統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一管理以來――
中央紀委監(jiān)察部加強領導和管理，推動統(tǒng)一管理改革深入開展；
駐在部門黨組對黨風廉政建設加強領導，提高自覺接受監(jiān)督意識，積極支持派駐機構工作；
派駐機構奮發(fā)有為，努力探索在新體制下履行職責的新思路、新方法，扎實有效地開展工作。
――各派駐機構協(xié)助駐在部門黨組制定或完善規(guī)范黨組及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束和互相監(jiān)督的制度規(guī)范９０多項。
――派駐紀檢組組長參加駐在部門黨組會議和有關行政領導會議；派駐監(jiān)察局局長列席駐在部門有關行政領導會議，對有關重大問題提出意見和建議。
――認真履責，發(fā)揮核查監(jiān)督預警作用。統(tǒng)一管理后，派駐機構經中央紀委監(jiān)察部批準，可以直接初步核實反映駐在部門領導班子及其成員的問題。
同時，派駐機構可以直接決定立案調查駐在部門司局級干部違反黨紀政紀案件及其他重要案件。
統(tǒng)一管理以來，派駐機構查辦的國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊司原司長曹文莊、醫(yī)療器械司原司長郝和平，農業(yè)部原總經濟師兼財務司司長孫某某、交通部煙臺救撈局原局長吳某某等嚴重違紀違法案和哈爾濱醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院亂收費案、長江干堤隱蔽工程建設弄虛作假案等案件，在社會上產生強烈反響。
嚴肅查辦違紀違法案件，使駐在部門及其所屬系統(tǒng)廣大干部受到強烈震動和警示，增強了領導干部拒腐防變意識。
同時，派駐機構主動深入駐在部門行政管理活動中，抓住權力運行重點部位和重點環(huán)節(jié)，積極協(xié)助駐在部門深化改革和制度創(chuàng)新，拓寬監(jiān)督渠道，建立對權力運行的制約監(jiān)督機制。
――各派駐機構駐在部門共取消行政審批項目８１０項。同時，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管。有的部門實現(xiàn)了利用計算機信息技術對權力運行的實時監(jiān)控。
――各派駐機構駐在部門全面推行部門預算管理，有的部門實行預算公示制度。４１個派駐機構協(xié)助駐在部門建立了財務、審計和重大項目審批聯(lián)席會議制度等機制，有的協(xié)助駐在部門建立財務結算中心，切實加強對資金使用情況監(jiān)管。
同時，各派駐機構開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察１７５次，協(xié)助駐在部門對４１７個所屬單位開展巡視工作。
作為加強黨內監(jiān)督的一項重大舉措，派駐機構統(tǒng)一管理改革強化了對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，推動駐在部門反腐倡廉工作不斷取得新成效，為黨內監(jiān)督提供了寶貴的新鮮經驗。
監(jiān)督咫尺手自縮――“政務公開、村務公開、廠務公開”，成為政府施政和群眾監(jiān)督的重要制度
２００４年，原河北省外經貿廳副廳長李友燦受賄案浮出水面：短短一年多時間，他利用手中掌握的權力，瘋狂受賄，數目之大觸目驚心。
在反腐力度不斷加大形勢下，為何還敢如此肆無忌憚地受賄？在查處過程中，河北省紀委、監(jiān)察廳發(fā)現(xiàn)，權力不公開、暗箱操作是導致這一腐敗案件的主要原因之一。
２００５年以來，河北省委、省政府作出一項重要決策――開展行政權力公開透明運行工作。而今，行政權力公開透明運行工作已從靜態(tài)公開向動態(tài)公開推進，覆蓋行政權力運行全過程的監(jiān)控機制建設全面啟動。
黨的十六大以來，中央把“政務公開、村務公開、廠務公開”作為社會主義民主法制建設的一項基礎性工作來抓，十六大及十六大以來歷次中央全會都對“三公開”工作作出部署。
“三公開”制度的推行，使百姓真實感受到知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等民主權利的實現(xiàn)，體會到了民主法制建設成果。
――政務公開：日漸成為政府施政的一項基本制度，并逐步向制度化法制化邁進。
目前，中央國家機關４３個部門和單位、３１個省份和新疆生產建設兵團出臺推行政務公開的規(guī)范性文件，對公開政府信息作出明確規(guī)定。全國建立綜合性行政服務中心２１００多個，各級各部門公開辦事窗口１．８萬多個；大多數政府網開設公共服務欄目，實行網上辦事。
湖北省政務公開以１１個省級示范點和３５３個市縣級示范點建設為重點，帶動全省公開工作質量和水平不斷提升。湖北在全國率先全面推行財政與編制公開，涉及１３５萬多人的編制信息上網公開，全省清理出“吃空餉”人員２５００多名。
――村務公開：切實保障和維護村民民主權利。目前，全國有９５％的村實行村務公開，比較規(guī)范的村占６０％以上。
各地農村緊緊圍繞增加農民收入、稅費改革等事項，健全和完善村務公開民主管理制度。有的地方建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農村財務信息網絡，實行村級財務電算化管理；有的地方探索在村級財務管理中引進社會中介機構，規(guī)范村級財務委托代理，在完善村級權力制衡和民主監(jiān)督機制方面，進行有益嘗試。
許多地方還把村務公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開結合起來進行，使鄉(xiāng)村兩級公開有聯(lián)系的內容、項目同步公開，便于接受群眾監(jiān)督。有的村設立村務公開接待日制度，以保證公開真實性。
――廠務公開：實現(xiàn)企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的重要渠道。目前，全國實行廠務公開民主管理制度的企事業(yè)單位已達５３．１萬家。各省份規(guī)模以上的非公有制企業(yè)推行廠務公開的建制面普遍達到２０％以上。
職代會是廠務公開民主管理的主要載體。至２００６年１１月底，全國建立職代會制度的企事業(yè)單位４９．４９萬家，較２００５年增加７．９７萬家。
民主議事會、職工代表巡視檢查、黨政聯(lián)席會、總經理辦公會、總經理熱線電話、公司領導與職工群眾對話會、公司領導接待日……
各地努力探索廠務公開民主管理實現(xiàn)的新途徑、新方法，取得明顯成效。
監(jiān)督咫尺手自縮――加大解決群眾反映強烈的信訪突出問題的力度，切實維護群眾合法權益
�。玻埃埃衬瓿踔粒玻埃埃纺辏对碌祝骷壖o檢監(jiān)察機關信訪舉報部門通過受理來信、接聽舉報電話、接待來訪以及網上受理舉報等形式，共受理信訪舉報６４４．８萬件（次）。
改革開放特別是黨的十六大以來，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作取得明顯成效。
各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門不斷加大解決群眾反映強烈的信訪突出問題力度。２００６年，全國紀檢監(jiān)察機關查處的案件中有４６．２％來源于信訪舉報。
據了解，福建省委原常委、宣傳部長荊福生案件，江蘇省人大常委會原副主任王武龍案件，安徽省原副省長何閩旭案件，就是根據信訪舉報查清的。
目前，中央紀委監(jiān)察部和１８個省級紀檢監(jiān)察機關相繼開通舉報網站。山西、貴州等許多地（市）級、縣級紀檢監(jiān)察機關建立和開通網上舉報。浙江１１個地（市）和８５個縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關建立和開通網上舉報。天津、內蒙古等地建立電話舉報聲訊受理系統(tǒng)，四川等在全省范圍內實行統(tǒng)一的舉報電話號碼。一些地方開通手機短信舉報。海南省紀檢監(jiān)察機關開通綠色郵政，方便群眾信訪舉報。
各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門，通過不斷改進工作方法，進一步完善信訪工作機制、措施，化解矛盾糾紛能力不斷加強，有效推動了信訪問題的解決。
吉林省紀委、監(jiān)察廳在全省推行首訪責任制，采取多種措施強化首訪辦理責任，收到較好效果。各級紀檢監(jiān)察機關普遍實行領導包案責任制，包案領導對自己負責的信訪問題包調查、包督辦、包協(xié)調、包處理等，一抓到底，直至問題解決。
這是紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的一支重要力量――
１９８９年以來，監(jiān)察部聘請四批特邀監(jiān)察員，共計１３０人次。目前，全國３１個省份，９５％以上的地（市），６５％以上的縣和中央國家機關的１０多個部委建立特邀監(jiān)察員制度。全國各級紀檢監(jiān)察機關在聘特邀監(jiān)察員達到３萬余人。
河北省石家莊市市民赫梅的房屋拆遷合同９年得不到落實，為此跑了６０多趟，打了６００多個電話。后來通過陽光投訴，６天就得到落實，赫梅給有關部門送了“民主評議正行風”的錦旗……
�。玻埃埃材暌詠�，政風行風熱線“熱”遍全國，在民眾與政府之間架起一座理解和溝通的橋梁，被群眾譽為排憂解難的“民心線”，推動政府改進工作的“監(jiān)督線”，密切黨群干群關系的“連心線”。
�。玻埃埃赌�，全社會直接參評人數達到８０００多萬，各級糾風部門聘請評議代表１００多萬名，被評議部門和行業(yè)６０多個，三分之二的省份實行上下聯(lián)動評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所參評率達８０％以上。
目前，全國３１個省份、９１％的市（地）開辦政風行風熱線。政風行風熱線中的問題解決率保持在９５％以上……
�。常澳陮嵺`證明，黨的各級紀律檢查機關緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，著力加強對權力運行的制約和監(jiān)督，增強黨員干部免疫功能，消除黨內生活中不良因素，做到立黨為公、執(zhí)政為民。
“手莫伸，伸手必被捉”。全黨紀律嚴明、朝氣蓬勃，必定能夠從勝利走向勝利。
