“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”在中國數(shù)千年的國家治理結(jié)構(gòu)中，郡縣始終扮演著承上啟下的關(guān)鍵角色，郡縣治，則天下安。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的進程中，作為縣域治理的“一線總指揮”，縣委書記地位重要、責任重大。1月12日習近平在與中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時強調(diào)，焦裕祿同志以自己的實際行動塑造了一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀縣委書記的光輝形象，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。習近平站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，從政黨認同、黨群關(guān)系、崗位職責、清正廉潔四個方面，對縣委書記提出了做焦裕祿式好書記的“四有”標準，涵義深刻，具體體現(xiàn)在：

　　一、與縣委書記座談的特殊性

　　首先緣于縣域治理的特殊性。我國目前有2800多個縣級政權(quán)，縣級在中國的政治構(gòu)架中是非常重要的一個層級，在黨的執(zhí)政和國家治理體系中都起著承上啟下的關(guān)鍵作用。從整體上看，2800多個縣級政權(quán)像2800多個“紐結(jié)”，聯(lián)接著全國這張大網(wǎng)，“紐結(jié)”牢靠，國家的政令、法令就暢通；“紐結(jié)”松動，國家政局就會發(fā)生動蕩，從這個意義上說，縣域治理關(guān)系著國家的長治久安。從局部看，縣級麻雀雖小，卻五臟俱全，是一個相對獨立健全的系統(tǒng)，一般而言，中央有什么機構(gòu)，縣級也有與之大體對應(yīng)的部門。縣域治理，從政治、經(jīng)濟、社會、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及，對黨的執(zhí)政能力、對黨群關(guān)系的考驗都是直接的、廣泛的和深刻的。

　　其次緣于縣委書記的特殊性。縣域治理的特殊性決定了縣委書記的特殊性，中國古代人們常以“七品芝麻官”來喻指縣令的官微權(quán)輕，但當好一縣之官何嘗容易，海瑞在《令箴》中說：“官之至難者，令也。”此意即最難做的官就是縣官。習近平在與縣委書記的座談會中也深有感觸地指出，“我同大家的感受是一樣的，縣委書記這個崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當……”

　　再次緣于總書記與縣委書記座談的特殊性。本次座談的特殊性在于：（1）這是一場黨的總書記與縣委書記的座談，習近平作為黨的總書記與這么多的縣委書記直接交心、深入懇談、會心交流，這在黨和國家的歷史上都屬于首次，這樣的座談會突破了政治層級，凸顯了縣委書記的關(guān)鍵作用，也表達了總書記對縣委書記工作的高度重視。（2）這是一場“老校長”與縣委書記學員的座談。習近平總書記曾兼任中央黨校校長，與中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談有兩個特別之處：一是沒有掛橫幅；二是課堂由“老校長”“習老師”親自主持，這就好比把課堂從中央黨校移到人民大會堂，讓縣委書記學員受教頗深、感觸良多。（3）這是一場新老縣委書記的座談。韓非云：“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。”我們黨和國家的許多高級領(lǐng)導(dǎo)人也都有豐富的基層工作經(jīng)驗，習近平也曾于上世紀80年代在河北省正定縣擔任縣委書記。在座談會中，習近平談到了自己擔任縣委書記的經(jīng)歷，并以此勉勵在場的縣委書記們，可以說是“如數(shù)家珍”“諄諄教導(dǎo)”，現(xiàn)場氣氛非常親切。